Решение № 2А-4678/2025 2А-4678/2025~М-1450/2025 М-1450/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-4678/2025

Дело № 2а-4678/25 20 октября 2025 года

Мотивированное
решение изготовлено 20.10.2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре Смирновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный гидрометеорологический университет» об оспаривании действий и решений Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга,

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с требованиями, согласно которым просил признать незаконным решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, отраженного в протоколе о возвращении заявления о признании помещений и в здании по адресу: Санкт<адрес> пригодными или непригодными для проживания, обязать межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения путем проведения оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес> и определения их пригодными или непригодными для проживания, признать незаконным решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, отраженного в протоколе о возвращении заявления о признании помещений и в здании по адресу: <адрес> пригодными или непригодными для проживания, обязать межведомственную комиссию устранить допущенные нарушения путем проведения оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> и определения их пригодными или непригодными для проживания.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что они на праве оперативного управления владеют зданиями, расположенными по адресам: <адрес>, Санкт-Петербург, Санкт<адрес>, являющиеся общежитиями. Истец обратился в МВК с заявлениями о признании данных помещений пригодными или не пригодными для проживания. На основании решения МВК от 24.12.2024 года комиссия отказала в проведении оценки, указав, что согласно выписке из ЕГРН данные помещения являются нежилыми, а потому они не могут провести их оценку. Истец полагает данные отказы не законными и подлежащими отмене, так как данные помещения являются жилыми относящимися к специализированному жилищному фонду, а потому ответчик обязан был провести их оценку.

Административным ответчиком был представлен письменный отзыв на иск, согласно которому они просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что ответчик осуществляет оценку в том числе жилых помещений жилищного фонда РФ, независимо от формы собственности. Здания по адресу: <адрес>, <адрес>, являющиеся общежитиями, согласно выписке из ЕГРН являются нежилыми, а потому их оценка не относится к полномочиям МВК.

Представитель административного истца в суд явился, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Администрации района в суд явилась, иск не признает по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса, Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Согласно пункту 33 названного выше Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, перечень которых является закрытым.

Так, по результатам работы комиссии может быть принято решение:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года N 1078 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" (пункт 3.4.40) к компетенции районной администрации отнесено принятие на основании заключений районных межведомственных комиссий решения о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием его дальнейшего использования, а при необходимости - проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

По смыслу приведенных выше норм права, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Основанием для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги было то, что согласно выписке из ЕГРН данные помещения являются нежилыми, а потому они не могут провести их оценку.

Согласно статье 1 Положения о межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 февраля 2005 г. N 112 (далее - Положение), районная межведомственная комиссия создается администрацией района Санкт-Петербурга; в состав Комиссии входят: председатель Комиссии - заместитель главы администрации района Санкт-Петербурга, курирующий вопросы жилищного хозяйства; заместитель председателя Комиссии - заместитель директора районного жилищного агентства; члены Комиссии представители администрации района Санкт-Петербурга, районного жилищного агентства, Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, Жилищного комитета (при принятии решений, указанных в пункте 2.1.1 названного Положения), при необходимости - органов архитектуры и градостроительства, органов технической инвентаризации, а также эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий.

Нежилое здание – общежитие в понимании статьи 15 и статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Положения о признании помещения жилым помещением, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 не является жилым помещением.

Назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (часть 3, пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

До принятия Федерального закона от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2017 года, назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года N 2018-ст, нежилые здания имеют самостоятельное кодово-групповое обозначение, отличное от жилого здания - ОК 013-2014 (СНС 2008). - к группировке "Здания (кроме жилых)" относятся нежилые здания целиком или их части, не предназначенные для использования в качестве жилья и представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения, хранения материальных ценностей и т.п. Нежилыми зданиями могут являться такие объекты, как склады, гаражи и промышленные здания, коммерческие (торговые) здания, здания для проведения развлекательных мероприятий, гостиницы, рестораны, школы, больницы, тюрьмы и т.д.

Так, общежитие предназначено для временного проживания студентов из общего толкования его назначения как гостиницы, а потому отнести его к жилым зданиям не представляется возможным, а потому порядок его оценки определяется как для нежилых зданий и в полномочия МВК не входит.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены доказательства соответствия оспариваемых действий требованиям законодательства, при этом административным истцом не представлены доказательства обратного.

В связи с чем заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный гидрометеорологический университет» об оспаривании действий и решений Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный гидрометеорологический университет» об оспаривании действий и решений Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга – отказать

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья О.А. Гринь