Решение № 2А-1777/2025 2А-1777/2025~М-1474/2025 М-1474/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-1777/2025

дело № 2а-1777/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес><дата>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Багина В. Г.,

при секретаре Тубаевой О. А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Несмеловой Н.Ю., действующей на основании прав по должности,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности от <дата>,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании постановления об установлении и утверждении красных линий недействующим в части,

установил:

ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала на то, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, который расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, на которое получила отказ, ввиду того, что по земельному участку проходят красные линии, земельный участок находится на территории общего пользования, в связи, с чем не может быть передан в частную собственность. После чего административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об уточнении координатного описания местоположения красных линий и выноса их за пределы земельного участка, с просьбой внести изменения (корректировку, либо уточнение) в документацию по планировке территории, которой утверждены красные линий. Согласно ответу на заявление, красные линии в районе рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером №, утверждены постановлением администрации <адрес> от <дата> № по временному порядку в соответствии с пунктом 4.3. «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98). Указанное Постановление является действующим, не отменено, не признано утратившим силу и подлежит применению в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постановление администрации <адрес> от <дата> № об установлении красных линий в части установления красных линий, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером № нарушает права ФИО1, как собственника объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на данном земельном участке, лишает права приобрести в собственность земельный участок. При установлении красных линий администрацией <адрес> не было учтено фактическое землепользование. Согласно сведениям из ЕГРН год постройки жилого дома <дата>, материалам землеустроительного дела по инвентаризации земель квартала № <адрес> были сформированы ещё до момента проведения инвентаризации, то есть до <дата>. Факт прохождения красной линии по земельному участку, и расположенному на нем жилого дома, принадлежащему административному истцу на праве собственности достоверно установлен и администрацией <адрес> не опровергается, в связи, с чем полагает, что имеет место нарушение прав ФИО1 на владение, пользование и приобретение земельного участка в собственность. При принятии оспариваемого Постановления администрации <адрес> от <дата> №, в части, касающегося места расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом административного истца, администрацией <адрес> не были учтены ни сложившаяся планировка территории, ни существующее землепользование, ни права и законные интересы правообладателя жилого дома. Просит суд признать Постановление администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования Администрации <адрес>, в квартале №» недействующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> Возложить на администрацию <адрес> обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативно-правовой акт или его отдельные положения.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, указанным в отзыве на административный иск. Существо возражений сводится к следующему, административный истец ссылается на материалы землеустроительного дела по инвентаризации земель квартала № <адрес>, где указано, что границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, были сформированы еще до момента проведения инвентаризации, то есть до <дата>. Однако, инвентаризация земельных участков не влечет за собой установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № утвержден «Акт по установлению красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «<адрес> Белогорск» в квартале №.Установление красных линий на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации» РДС 30-201-98, принятой Постановлением Госстроя РФ от <дата> №. Настоящая Инструкция определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения, и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации. Постановлением Главы муниципального образования <адрес> от <дата> № утвержден «Временный порядок установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «<адрес> Белогорск». Соответственно установление границ спорного земельного участка, площадью <данные изъяты>., приведет к нарушению документов градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования <адрес>. Полный текст Постановления администрации <адрес> от <дата> № был опубликован в официальном печатном издании газете № от <дата>, что соответствует требованиям ст. 47 Закона № 131-ФЗ и ст. 56 Устава <адрес>. Проект планировки территории в отношении спорного земельного участка органом местного самоуправления не принимался. Спорная красная линия утверждена не проектом планировки, а отдельным документом - постановлением администрации <адрес> от <дата> №. Обжалуемое Постановление утверждает Акт № установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории Муниципального образования «<адрес> Белогорск». Согласно п. 1 Акта, объект, для которого устанавливаются красные линии, классифицируется в соответствии с «Правилами землепользования и застройки МО «<адрес> Белогорск», утвержденные решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> №; в редакции решения принятого Белогорским городским Советом народных депутатов от <дата> №, как - проезд, <адрес> «улицы и дороги местного значения в многоэтажной и малоэтажной застройке», ширина улицы в красных линиях от 15 м. до 25 м. по п. 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки МО «<адрес> Белогорск». Согласно пункту 2.1 ширина <адрес> в красных линиях составляет 25 метров, проезда - 15 метров, поскольку существующая застройка в этом квартале позволяет принять размеры из установленных в ПЗЗ габаритах улиц и проездов. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Помощник прокурора <адрес> Несмелова Н.Ю. в своем заключении полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом; обеспечила участие в судебном заседании своего представителя.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации <адрес>», Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, каждый в отдельности, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом; об отложении судебного заседания не просили; возражений относительно заявленных требований суду не представили.

В соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте <адрес> городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает участников административного судопроизводства извещёнными о времени и месте проведения судебного заседания и возможным рассмотреть и разрешить административное дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административной иск обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 28:02:000256:30площадью 54,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, из которой также следует, что строительство указанного объекта недвижимости завершено в <дата>. Право собственности ФИО1 зарегистрировано <дата> на основании договора купли-продажи.

Указанный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.

Из материалов кадастрового дела на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что <дата> были установлены и согласованы границы земельного участка по <адрес>, что подтверждается актом согласования границ земельного участка, в котором имеется подпись, в том числе заместителя начальника отдела по строительству и архитектуре <адрес> ФИО4 Составлено описание границ, внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости <дата>.

<дата> административный истец, в лице своего представителя, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.

На данное заявление ФИО1 получила отказ в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду того, что границы испрашиваемого земельного участка выходят за пределы, установленных красных линий в квартале №. Соответственно земельный участок находится на территории общего пользования, в связи, с чем не может быть передан в частную собственность.

После чего ФИО1, в лице своего представителя, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об уточнении координатного описания местоположения красных линий и выноса их за пределы земельного участка с просьбой внести изменения (корректировку, либо уточнение) в документацию по планировке территории, которой утверждены красные линий.

Согласно ответу на заявление административного истца администрация <адрес> сообщила, что красные линии в районе рассматриваемого земельного участка с кадастровым кварталом №, расположенного по адресу: <адрес>, утверждены постановлением администрации г, Белогорск от <дата> № по временному порядку в соответствии с пунктом 4.3 «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ» (РДС 30-201-98).

Постановлением Главы муниципального образования <адрес><дата> № утвержден «Временный порядок установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «<адрес>».

Постановлением администрации <адрес> от <дата> № утвержден «Акт по установлению красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «<адрес>» в квартале №.

Установление красных линий на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации» РДС 30-201-98, принятой Постановлением Госстроя РФ от <дата> №.

Приведенное постановление является действующим нормативно-правовым актом, в установленном порядке не отменялось.

В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ, физические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно ст. 1 ГрК РФ, деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 ГрК РФ, проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории.

В силу положений ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Положениями ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В силу частей 1 и 3 ст. 43 ГрК РФ, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативно-правового акта, суд полагает, что они приняты уполномоченным на то органом, в пределах представленных ему полномочий. При этом процедура их принятия соблюдена, нарушений требований к форме и порядку опубликования администрацией не допущено.

Такие выводы сделаны исходя их представленных суду ответов на запросы суда, административным ответчиком доказательств, которые по существу административным истцом не оспаривались.

Вместе с тем, по мнению суда, принятое администрацией <адрес> постановления от <дата> № нарушает права и законные интересы ФИО1

Пунктом 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Между тем, красная линия оспариваемого постановления утверждалась после завершения строительства указанного объекта недвижимости, а также оформления на него прав.

Пунктом 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии, с положениями ст. 43 ГрК РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О и от 25.02.2016 № 242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Из постановления Конституционного суда Российской Федерации от 09.11.2022 № 48-П следует, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым государством, в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы и обязанность которого составляют признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, гарантирует, что права и свободы являются непосредственно действующими, находятся под государственной защитой и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 45, часть 1). Этим обусловлены особые требования как к качеству законов, опосредующих отношения граждан с публичной властью на любом ее уровне, так и к правоприменительной деятельности входящих в единую систему публичной власти в России (ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации) органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, принимая в рамках предоставленных им полномочий те или иные решения, совершая те или иные действия, должны руководствоваться конституционными принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России и возлагая на него обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1), Конституция Российской Федерации вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не абсолютна, но должна быть очерчена пределами, устанавливаемыми Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (статья 15, часть 2), а решения и действия органов местного самоуправления, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (статья 35, части 1 и 3).

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, несмотря на то, что административным ответчиком установленный законом порядок принятия оспариваемого постановления был соблюден, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого постановления незаконным в той части, в которой данный нормативно-правовой акт устанавливает красные линии, проходящие через земельный участок, на котором расположен объект недвижимости – жилой дом, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

По мнению суда, при принятии оспариваемого постановления не был учтен принадлежащий объект недвижимости административного истца 1959 года постройки, который был зарегистрирован в установленном законом порядке <дата>, который уже фактически существовал на местности на дату принятия проекта планировки и межевания, а также проекта межевания территории. Расположение красных линий нарушает исключительное право административного истца на использование земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, поскольку допускает возможность его использования неопределенным кругом лиц, а также препятствует в реализации его права на приобретение участка в собственность.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку оспариваемый нормативно-правовой акт до принятия настоящего судебного решения применялся, суд приходит к выводу о необходимости признания его недействующим в части в части установления прохождения красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером №, с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации <адрес> о признании постановления об установлении и утверждении красных линий недействующим в части – удовлетворить.

Постановление администрации <адрес> от <дата> № «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «<адрес>» - признать недействующим, в части установления прохождения красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером №, с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в средстве массовой информации - печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Багин

Решение суда изготовлено в окончательной форме – <дата>.