Решение № 2-1638/2017 2-1638/2017~М-1305/2017 М-1305/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-1638/2017

№ 2-1638/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2017 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Омаровой И.В.,

при секретаре Юсуповой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России в Советском районе г.Астрахани о признании решения незаконным в части, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском о признании решения незаконным в части, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что решением пенсионного фонда от <дата><номер> отказано в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку в специальный стаж не включены периоды: работы в ЧУЗ «Медико-санитарная часть» в должности медицинской сестры, операционной медицинской сестры отделения гемодиализа и эфферентной хирургии крови как за год и шесть месяцев в льготном исчислении с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; обучения на курсах повышения квалификации и командировки с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Просит признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата> в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения; обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения вышеуказанные периоды в льготном исчислении и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.

В судебном заседании представитель истца <ФИО>4 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда России в Советском районе г.Астрахани в судебном заседании не участвовал.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и материалы пенсионного дела истца, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В соответствии ст.39 Конституции РФ все граждане имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 статьи 27 указанного Закона Правительством Российской Федерации утверждаются списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии.

Впервые право на льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, было предоставлено правилами, установленными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464. При этом реализация данного права не была поставлена в зависимость от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений. Определяющим являлась занятость в отделениях (палатах) реанимации и интенсивной терапии.

Указанный порядок льготного исчисления специального стажа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 применялся до 01 ноября 1999 года.

После 01 ноября 1999 года законодатель предусмотрел возможность льготного исчисления стажа медицинских работников, указав вначале в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а затем в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, наименование структурных подразделений и должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, указанных в нем же. Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2008 года N 40-О-О разъяснено, что определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Пенсионного фонда <номер> от <дата> ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ.

При этом периоды работы ФИО1 в ЧУЗ «Медико-санитарная часть» в должности медицинской сестры отделения гемодиализа и эфферентной хирургии крови с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> засчитаны в трудовой стаж в календарном, а не в льготном исчислении.

Специальный стаж ФИО1 составил 22 года 10 месяцев 18 дней, страховой стаж – 23 года 6 месяцев 28 дней, т.е. отсутствует специальный стаж 30 лет.

Согласно записям в трудовой книжке, с <дата> ФИО1 принята медсестрой в отделение гемодиализа и эфферентной хирургии крови Научно-исследовательского центра «Экологическая медицина» с МСЧ ГП «Астраханьгазпром» (приказ <номер> от <дата>).

<дата> ФИО1 переведена медсестрой диализного зала согласно приказа <номер> от <дата>.

<дата> Медико-санитарная часть вошла в состав НПМК «Экологическая медицина» ГП «Астраханьгазпром».

Приказом <номер> от <дата> ФИО1 <дата> переведена медсестрой операционной отделения эфферентной хирургии крови и гемодиализа.

<дата> ФИО1 переведена старшей операционной медсестрой отделения ЭХК и гемодиализа (приказ <номер> от <дата>).

<дата> отделение эфферентной хирургии крови и гемодиализа переименовано в отделение диализа приказом <номер> от <дата>.

<дата> ФИО1 переведена в отделение диализа операционной медицинской сестры согласно приказа <номер> от <дата>.

Приказом <номер> от <дата> НПМК «Экологическая медицина» ООО «Астраханьгазпром» реорганизован в негосударственной учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть».

<дата> ФИО1 переведена операционной медицинской сестрой отделения диализа (приказ <номер> от <дата>).

<дата> ФИО1 переведена в отделение диализа медицинской сестрой диализного зала согласно приказа <номер> от <дата>.

Согласно действующему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464) в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как следует из разъяснений, данных в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других) не поименованных в Списке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (в редакции Постановления от 26 мая 2009 г. N 449) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пп."б" п.5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях по Перечню, год работы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как год и 6 месяцев.

Действовавшим Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (далее - Перечень 1999 года), предусмотрены:

- в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" - "отделения хирургического профиля стационаров", в разделе "Наименование должностей" - должность "операционные медицинские сестры";

- в пункте 2 раздела "Наименование структурных подразделений" - "отделения реанимации и интенсивной терапии", в разделе "наименование должностей" - должность "медицинские сестры".

Соответственно, для включения периода работы истца периоды с 1999 года по 2002 года в специальный стаж в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев необходимо, чтобы в указанный период истец работала либо в отделении хирургического профиля стационара в должности операционной медицинской сестры, либо в отделении реанимации и интенсивной терапии в должности медицинской сестры.

Действующим Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Перечень 2002 года), предусмотрено:

- в пункте 1 раздела "Наименование структурных подразделений" - "отделения хирургического профиля стационаров", в разделе "Наименование должностей" - должность "операционные медицинские сестры";

- в пункте 2 раздела "Наименование структурных подразделений" - "отделения реанимации и интенсивной терапии", в разделе "наименование должностей" - должность "медицинские сестры палатные, медицинские сестры-анестезисты".

Соответственно, для включения периода работы истца с ноября 2002 года по апрель 2006 года в специальный лечебный стаж в льготном порядке как один год за один год и шесть месяцев необходимо, чтобы в указанный период истец работала либо в отделении хирургического профиля стационара в должности операционной медицинской сестры, либо в отделении реанимации и интенсивной терапии в должности медицинской сестры палатной, либо медицинской сестры-анестезиста.

По записям трудовой книжки истец с <дата> принята на должность медицинской сестры в отделение гемодиализа и эфферентной хирургии крови.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в спорные периоды работала в должности медицинской сестры, операционной медицинской сестры в отделение гемодиализа и эфферентной хирургии крови, которое не относится к отделениям хирургического профиля.

Истцом не представлены доказательства того, что основные функции указанного отделения имеют реанимационный и хирургический статус, в структуре отделения имеется палата реанимации и интенсивной терапии, реанимационный зал для оказания экстренной и реанимационной помощи, осуществляются выезды для оказания экстренной помощи. Исходя из изложенного, суд считает, что указанное отделение не относится к "отделениям реанимации и интенсивной терапии" и "отделениям хирургического профиля стационаров", предусмотренным п. 2 раздела "Наименований учреждений" названных выше Перечней 1999 и 2002 года.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не подтверждают тот факт, что ФИО1 в спорные периоды времени выполняла должностные обязанности медицинской сестры в отделении хирургического профиля стационара.

Справка работодателя не содержит указание на хирургический профиль отделения гемодиализа и эфферентных методов очищения крови, а должностные обязанности истца подтверждают лишь факт оказания медицинской помощи без участия в проведении оперативных вмешательств.

Время работы истца в оспариваемые периоды в отделении гемодиализа и эфферентного очищения крови ЧУЗ «Медико-санитарная часть» не может быть зачтено в льготном исчислении данного периода работы ввиду того, что это отделение не было включено в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год 6 месяцев, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

Период работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры, операционной медицинской сестры в отделении эфферентных методов очищения крови и гемодиализа отнести к хирургическому профилю не представляется возможным, так как в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 данные отделения не поименованы Списками.

Таким образом, сам факт работы ФИО1 в должности медицинской сестры, операционной медицинской сестры, без подтверждения факта работы в отделении хирургического профиля стационара, не дает ей право на льготное исчисление спорных периодов работы, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

С учетом изложенного, анализируя представленные в суд доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имеет права на льготное исчисление специального стажа в оспариваемые периоды работы в должности медицинской сестры, операционной медицинской сестры отделения гемодиализа и эфферентной хирургии крови.

Судом также установлено, что из подсчета льготного стажа исключены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации.

Как следует из материалов дела, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Как следует из представленных истцом справок уточняющих характер работы, приказы работодателя, в указанные периоды средняя заработная плата работника сохранялась.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Кроме того, следует учитывать, что для медицинских работников прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием для осуществления профессиональной деятельности.

Таким образом, решение пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО1 в части периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Астрахани являются незаконными и необоснованными в части, в связи с чем, решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости должно быть частично отменено.

Поскольку в настоящее время право у ФИО1 на назначение досрочной трудовой пенсии не возникло, то правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить трудовую пенсию, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение УПРФ в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата> в части в части отказа ФИО1 в назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г.Астрахани включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с и лечебной деятельностью по охране здоровья населения периоды обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>., с <дата> по <дата>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: подпись Омарова И.В.