Решение № 2-504/2018 2-504/2018 ~ М-393/2018 М-393/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-504/2018

Дело № 2-504/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Рыкалиной Л.В.,

при секретаре Березовской И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 21 мая 2018 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, обратились в суд с иском к Администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истцы Ш-вы, а также их несовершеннолетние дети: ФИО9 являются собственниками жилого помещения, расположенного по ул. <адрес> г. Новокузнецка в равных долях. Кроме них в данной квартире проживает н/летний сын истцов ФИО12. Все они зарегистрированы в данной квартире по месту жительства. По экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению от 11.07.2014 г. условия проживания в квартире по ул. <адрес> г. Новокузнецка не соответствуют СанПиН. Межведомственной комиссией дом был обследован и выдано заключение от 24.09.2014 г. о признании дома аварийным и подлежащим сносу. 01.02.2016 г. ФИО2 в соответствии с распоряжением администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка № 9 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «граждане, проживающие в домах признанных аварийными и подлежащими сносу». 23.03.2017 г. ФИО2 в соответствии с распоряжением администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка № 31 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «многодетные семьи». До настоящего времени жилое помещение им не было предоставлено. С учетом уточнения заявленных требований (л.д. 173-177), в соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 1, 85, 86, 89 ЖК РФ просят обязать Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка и администрацию г. Новокузнецка предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 65кв.м., исходя из нормы предоставления не менее 13 кв.м. на состав семьи из 5 человек.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО10 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (178-180). О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 27) ФИО4, уточненные требования истцов поддержала в полном объеме. Полагает, что истцам ФИО5 на семью из пяти человек, ответчики обязаны в порядке ст. 57, 86, 89 ЖК РФ предоставить во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, поскольку решением межведомственной комиссии дом, в котором истцы проживают признан аварийным и подлежащим сносу, а квартира истцов непригодна для проживания, поскольку проживание в ней создает для них опасность. Семья истцов принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «граждане, проживающие в домах признанных аварийными и подлежащими сносу» 01.02.2016 г., а 23.03.2017 г. также принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории «многодетные семьи». Однако, до настоящего времени жилое помещение им не было предоставлено, хотя другого жилья они не имеют.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка ФИО6 к., действующая на основании доверенности (л.д. 157) заявленные требования не признала, пояснила, что в 2014 г. жилой дом по ул. <адрес> г. Новокузнецка был в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, однако, он не был включен в муниципальную адресную программу по «Переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, на территории Новокузнецкого городского округа» на 2013-2017 годы, соответственно, финансирование под снос дома по ул. <адрес> на данный период не запланировано и средств для этого нет. Данный дом будет включен уже в новую программу сноса аварийного жилья. Кроме того, истцы не были признаны в установленном порядке малоимущими, тогда как предоставление им другого жилого помещения возможно лишь при наличии всех предусмотренных нормами ЖК РФ условий. Кроме того, истцы являются собственниками квартиры, а соответственно, обязанность по содержанию этого имущества несет собственник. Кроме того, достоверных доказательств того, что данное жилое помещение создает опасность для проживающих в нем граждан, истцами не представлено. Кроме того, жилое помещение площадью 65 кв.м. им не может быть предоставлено, поскольку в порядке ст. 57 и 89 ЖК РФ жилое помещение предоставляется не для улучшения жилищных условий, а носит компенсационный характер. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 31), в судебном заседании заявленные требования не признала, считает Администрацию Куйбышевского района г. Новокузнецка ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по предоставлению жилых помещений администрация района не обладает, это входит в компетенцию администрации города. Администрация Куйбышевского района лишь осуществляет учет лиц, нуждающихся в жилом помещении. Истцами были представлены необходимые для учета их в качестве нуждающихся в жилом помещении документы и они были поставлены на учет по двум категориям: «граждане, проживающие в домах признанных аварийными и подлежащими сносу» 01.02.2016 г. и «многодетные семьи» 23.03.2017 г. Т.е., свои обязанности администрация района выполнила надлежащим образом. Документов, подтверждающих, что истцы являются малоимущими, они не представили и соответствующего решения об этом в отношении истцов не принималось. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Как следует из представленных суду доказательств жилое помещение, расположенное по ул. <адрес> г. Новокузнецка, общей площадью. 26,4 кв.м., принадлежит ФИО2, ФИО1, ФИО11, ФИО10, право собственности которых зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается соответствующими свидетельствами ЕГРП (л.д. 23-26).

Как следует из поквартирной карточки, в указанной квартире зарегистрированы проживающими ФИО2, ФИО1, ФИО11, ФИО10 с 16.05.2006 года, а также ФИО12 с 25.12.2016 года (л.д. 22).

Как следует из акта обследования межведомственной комиссией дома, расположенного по ул. <адрес> 51 от 24.09.2014 г., домом утрачены эксплуатационные характеристики, учитывая значительный физический износ и несоответствие требованиям условий проживания рекомендуется снос (л.д. 14-16).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № 60 от 24.09.2014 г., жилой многоквартирный дом, 1966 года постройки, расположенный по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу. Основанием являются изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха; ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 9-13).

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения от 11.07.2014 г. условия проживания в квартире по ул. <адрес> г. Новокузнецка не соответствуют СанПиН (л.д. 17-18).

Как следует из акта от 26.03.2014 года, выданного ГП Кемеровской области «ЦТИ Кемеровской области» филиал №12 БТИ г. Новокузнецк, процент износа дома в целом 77% (л.д. 106-107).

Согласно экспертного заключения ООО «Симплекс» № 14-633 СТЭ общее техническое состояние жилого дома, расположенного по ул. <адрес> г. Новокузнецка оценивается как аварийное –категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных или ликвидационных мероприятий (л.д. 63-94).

Согласно экспертного заключения ООО «Симплекс» № 18-629 СТЭ общее техническое состояние квартиры № № по ул. <адрес> г. Новокузнецка оценивается как недопустимое состояние, которое характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей. Здание жилого дома и квартиры № № не соответствует требованиям п.п. 10-16 раздела 2 «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» МДС 13-21.2007 «Положения о признании помещения жилым помещением, о признании жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 182-223).

Истица ФИО2 с 01.02.2016 г. принята на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «граждане, проживающие в домах признанных аварийными и подлежащими сносу» с составом семьи 4 (затем 5) человек, о чем свидетельствует представленная суду копия учетного дела (л.д. 126-137). Также ФИО2 с 21.03.2017 г. была принята на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «многодетные семьи» с составом семьи 5 человек, о чем свидетельствует представленная суду копия учетного дела (л.д. 138-146).

Суду не представлено сведений о наличии у семьи Ш-вых другого жилого помещения, занимаемого ими на основании договора социального найма, либо принадлежащего им на праве собственности (кроме спорного по ул. <адрес> г. Новокузнецка) и доказательств этого.

Как следует из объяснений в судебном заседании представителя истцов Асташкиной, в Управление социальной защиты населения Куйбышевского района г. Новокузнецка Ш-вы по вопросу признания их малоимущими для целей предоставления им по договору социального найма жилого помещения, не обращались и такого решения в отношении них в УСЗН не принималось, однако, в настоящее время они уже собрали необходимые для этого документы.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч. 2 п. 1).

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Т.о., федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Т.о., для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, но и признание его малоимущим в установленном порядке соответствующим компетентным органом (УСЗН), к которым суд не отнесен.

Решения о сносе указанного дома, ответчиком- администрацией г. Новокузнецка, не принималось.

Кроме того, многоквартирный дом, расположенный по ул. Серпуховская, 51 г. Новокузнецка, не включен в региональную адресную программу переселения граждан из МКД, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на 2013-2017 г.г. (л.д. 241-246).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014 г.), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу принято 24.09.2014 года.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Региональная адресная программа по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным в 2014 году, отсутствует. Органом местного самоуправления не принято решения об изъятии жилого дома для муниципальных нужд, соглашение о предоставлении собственникам другого жилого помещения между сторонами не достигнуто.

Реализация жилищных прав собственников жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке ст. 32 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Вместе с тем, в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 30 ЖК РФ).

Истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение, в котором они проживают, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Из экспертного заключения ООО «Симплекс» данное обстоятельство не следует. Из указанного заключения, как из его выводов, так и из описательной части следует, что состояние дома в целом является неудовлетворительным, вследствие намокания фундамента дома; промерзания и отслоение штукатурного слоя на фасаде здания и его цокольной части, образование плесени и грибка внутри квартиры, вследствие протекания крыши; отсутствие системы вытяжной вентиляции в доме и в квартире нарушает нормальный воздухообмен. Отсутствие вентиляции и в санузле и кухне в сочетании с протекающей кровлей способствует повышенной влажности и разрушению отделки квартиры, гниению пола. Образованию плесени, размножению вредных микроорганизмов (л.д. 194).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у истцов не возникло право требовать у администрации города Новокузнецка, администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка предоставления им, н/летним собственникам жилого помещения, вне очереди жилого помещения.

Факт постановки истцов на учет нуждающихся в жилом помещении по двум категориям: «граждане, проживающие в домах признанных аварийными и подлежащими сносу» не является достаточным и безусловным основанием для предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке, а постановка их на учет по категории «многодетные семьи» не имеет юридического значения для разрешения данного дела.

Кроме того, по данным требованиям администрация Куйбышевского района г. Новокузнецка по данному иску является ненадлежащим ответчиком, поскольку в ее компетенцию не входит предоставление жилых помещений гражданам. В соответствии с Уставом г. Новокузнецка (муниципального образования) вопросы предоставления гражданам жилых помещений по любым основаниям отнесено к компетенции администрации г. Новокузнецка.

Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований истцов не имеется, то и оснований для возмещения им судебных расходов (госпошлины) также не имеется.

Других требований по делу заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 (действующих также в интересах ФИО3) к администрации Куйбышевского района г. Новокузнецка и администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2018 года.

Председательствующий: