Решение № 2-1994/2019 2-1994/2019~М-2112/2019 М-2112/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1994/2019

Дело № 2 - 1994/2019

27RS0003-01-2019-003492-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.,

с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГУП «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу), ФГУП «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка технического состояния и оборудования комплексного здания инв. № в/ч № (военный городок №), расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью лицам гражданского персонала и военнослужащим. Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 13 Устава, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 29. ст.ст. 45, 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение текущего ремонта комплексного здания инв. № в/ч № (военный городок №), расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий текущего ремонта здания инв. № в/части № (военный городок №), расположенного по адресу: <адрес>, а именно проведения текущего ремонта связанного с: устройством бетонной отмостки - 140 м2; ремонтом и восстановлением кирпичной кладки в подвале - 3 мЗ; оштукатуриванием и окрашиванием фасада - 1120 м2; заделкой щелей между панелями - 216 м.п.; заменой мягкой кровли на стропильную из металлопрофиля - 820 м2; ремонтом штукатурки и покраски стен - 800 м2; оклейкой стен обоями - 800 м2; заменой плит подвесного потолка - 100 м2; заменой деревянных окон на ПВХ - 36 шт.; заменой дверей - 30 шт.; заменой и покраской пола - 340 м2; заменой линолеумных полов - 400 м2: заменой полов из ламината - 60 м2; установкой светильников - 20 шт.; заменой отдельных участков электропроводки - 650 м.п.; гидроизоляции цоколя - 176 м2; заменой радиаторов отопления - 45 шт.; заменой отдельных участков трубопровода - 550 м.п..

В судебном заседании представитель истца прокурор Шумев Д.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

В судебное заседание представитель Министерства обороны РФ, не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представил письменный отзыв.

В судебное заседание представитель ФГБУ «ЦЖКУ» не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена. В ходе подготовки к рассмотрению дела по существу возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения. Из представленных возражений следует, что исковые требования о возложении обязанности на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не признает, по следующим основаниям. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - приказ от 02.03.2017 № 155) путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)», основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с пунктами 12, 13 главы II Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Содержание устава о целях и видах деятельности Учреждения свидетельствует о том, что последнее занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. Пунктом 21 Устава (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны Российской Федерации 03.03.2017 № 607), а также изменениями в Устав (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны Российской Федерации 30.07.2018 № 2025) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование. Комплексное здание инв. № в/ч № (военного городка №), расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в рамках эксплуатационного обслуживания Учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания. Техническое обслуживание - комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов здания, заданных параметров, а также режимов работы его конструктивных элементов и технических устройств (п. 18 раздела I Регламента порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017гг., формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта» от 12.04.2016 года, утверждённого заместителем Министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - Регламент). Санитарное содержание - комплекс услуг и организационно технических мероприятий по приведению состояния внутренних помещений, прилегающих территорий и объектов материально-технической базы в соответствие с действующими санитарными правилами и нормами (п. 20 раздела I Регламента). Текущий ремонт здания (сооружения) - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания, оборудования и инженерных систем здания и поддержания эксплуатационных показателей (п. 12 раздела Регламента). Таким образом, осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно, требования прокурора о возложении обязанности Учреждения выполнить работы по текущему ремонту здания инв. № в/ч № (военного городка №) не обоснованы. На основании результатов осеннего осмотра 2018 и весеннего осмотра 2019 комиссия пришла к выводу о том, что здание требует проведения капитального ремонта, было принято решение внести объекты в заявочный план капитального ремонта на 2019, 2020 гг. с привлечением специализированных организаций (раздел IV, V Регламента).

Представитель третьего лица ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, представитель Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №7 филиала ФГУП Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) в суд не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано Федерального государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с пунктами 12, 13 главы II Устава Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 21 Устава (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №), а также изменениями в Устав (утв. Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): капитальный и текущий ремонт недвижимого имущества закрепленного за ним на праве оперативного управления либо переданного в безвозмездное пользование.

Комплексное здание инв. № в/ч № (военного городка №), расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

Актом б/н от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное здание передано в эксплуатационное обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в рамках эксплуатационного обслуживания Учреждение выполняет техническое обслуживание и санитарное содержание здания.

На основании результатов осеннего осмотра 2018 и весеннего осмотра 2019 года установлено, что техническое состояния и оборудование комплексного здания инв. № в/ч № (военный городок №), расположенного по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровью лицам гражданского персонала и военнослужащим.

Из акта осмотра вышеуказанного комплексного здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ВВО Минобороны России, дефектной ведомости, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, комплексное здание инв. № (военный городок №) нуждается в проведении текущего ремонта, связанного с устройством: бетонной отмостки - 140 м2; ремонтом и восстановлением кирпичной кладки в подвале - 3 м3; оштукатуриванием и окрашиванием фасада - 1120 м2; заделкой щелей между панелями - 216 м.; заменой мягкой кровли на стропильную из металлопрофиля - 820 м2; ремонтом штукатурки и покраски стен - 800 м2; оклейкой стен обоями - 800 м2; заменой плит подвесного потолка - 100 м2; заменой деревянных окон на ПВХ - 36 шт.; заменой дверей - 30 шт.; заменой и покраской пола - 340 м2: заменой линолеумных полов - 400 м2; заменой полов из ламината - 60 м2; установкой светильников - 20 шт.; заменой отдельных участков электропроводки - 650 м.п.; гидроизоляции цоколя - 176 м2: заменой радиаторов отопления - 45 шт.; заменой отдельных участков трубопровода - 550 м.п.

Таким образом, до настоящего времени уполномоченными организациями Минобороны России проведение текущего ремонта здания не организовано.

Данное обстоятельство указывает на ненадлежащее исполнение собственником спорного федерального государственного имущества в лице Минобороны России и иных подчиненных ему организации, обязанностей по содержанию объектов.

Частями 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены. Доводы ответчика о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» не является надлежащим ответчиком, судом отклоняются.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что непринятие мер к текущему ремонту здания может повлечь нарушение безопасности в процессе его эксплуатации, учитывая, что собственником здания в лице Минобороны России обязанности по содержанию и эксплуатации здания возложены на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ суд приходит к выводу возложить обязанность произвести текущий ремонт здания на ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к филиалу ФГУП «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу), ФГУП «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, о понуждении к действиям– удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий текущего ремонта здания инв. № в/части № (военный городок №), расположенного по адресу: <адрес>, проведения текущего ремонта связанного с устройством: бетонной отмостки; ремонтом и восстановлением кирпичной кладки в подвале; оштукатуриванием и окрашиванием фасада; заделкой щелей между панелями; заменой мягкой кровли; ремонтом штукатурки и покраски стен; оклейкой стен обоями; заменой плит подвесного потолка; заменой деревянных окон; заменой дверей; заменой и покраской пола; установкой светильников; заменой отдельных участков электропроводки; гидроизоляции цоколя; заменой радиаторов отопления; заменой отдельных участков трубопровода.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июля 2019 года.

Судья Е.В. Сурнин