Решение № 2А-1728/2019 2А-1728/2019~М-1511/2019 М-1511/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-1728/2019

Дело № 2а-1728/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года г. Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю.,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Орска Михайличенко В.Н.,

представителя административного ответчика администрации г.Орска ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орска, Комитету по управлению имуществом об оспаривании бездействия по постановке на учет автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Орска обратился в суд с административным иском к администрации г.Орска, Комитету по управлению имуществом об оспаривании бездействия по постановке на учет автомобильных дорог. В обоснование требований указал, что проведенной прокуратурой Ленинского района г. Орска во исполнение указания прокуратуры области проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно администрацией г.Орска, КУИ г.Орска до настоящего времени не приняты меры по регистрации права муниципальной собственности на следующие дороги общего пользования местного значения:

1. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

2. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

3. Автомобильная дорога по пер. Ряжскому – от <адрес> до <адрес> пер. Ряжского;

4. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

5. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

6. Автомобильная дорога по ул. <адрес> – от <адрес> до <адрес> ул. <адрес>;

7. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>

На основании изложенного прокурор Ленинского района г.Орска, уточнив требования иска, окончательно просил:

Признать несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации г.Орска КУИ г.Орска в части непринятия мер по постановке на учет автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Город Орск»:

1. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

2. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

3. Автомобильная дорога по пер. Ряжскому – от <адрес> до <адрес> пер. Ряжского;

4. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

5. Автомобильная дорога по ул. <адрес> – от <адрес> до <адрес> ул. <адрес>;

Обязать администрацию г.Орска, КУИ г.Орска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Росреестра по Оренбургской области заявление о постановке на учет вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.

Помощник прокурора Ленинского района г.Орска Михайличенко В.Н. требования иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Орска ФИО1 иск не признал, пояснив, что нормы права не устанавливают обязанности администрации города обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет автомобильных дорог.

Представитель КУИ администрации г.Орска ФИО2 в судебном заседании возражала в удовлетворении иска, пояснила, что нет необходимости в постановке на учет автомобильных дорог местного значения как объектов недвижимости, кроме того, пояснила, что КУИ г.Орска является ненадлежащим ответчиком по указанному делу.

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Орска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: не приняты меры по регистрации права муниципальной собственности на следующие автомобильные дороги общего пользования местного значения:

1. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

2. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

3. Автомобильная дорога по пер. Ряжскому – от <адрес> до <адрес> пер. Ряжского;

4. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

5. Автомобильная дорога по ул. <адрес> – от <адрес> до <адрес> ул. <адрес>.

Суд считает, что данные факты свидетельствуют о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Так, согласно статьям 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожно-транспортного движения осуществляется в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органом местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В силу пункта 12 вышеуказанной статьи содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Часть 9 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с ведением регистрации прав на недвижимого имущества, регулируются Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Перечень сведений, вносимых в кадастр недвижимости, регламентируется ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования возникает у администрации г.Орска в силу закона, неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Данный вывод соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и материалам дела, в связи с чем доводы ответчиков о необоснованности иска не могут быть признаны состоятельными.

Доводы ответчиков об отсутствии у администрации обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности не принимаются судом, поскольку на законе не основаны.

Администрацией не представлены доказательства надлежащего оформления права муниципальной собственности на автомобильные дороги.

Кроме того, в силу положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно пункту 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации города Орска нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06 октября 2010 года № 69-1270 «О положении «Об администрации города Орска» определен круг полномочий администрации г.Орска, в который входят вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Орска и иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.

В силу пунктов 2.6-2.9 Положения о комитете по управлению имуществом, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 29 мая 2002 года № 207, одной из основных задач КУИ является организация эффективного управления, учета и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами МО г.Орск. Для осуществления этой задачи КУИ наделен функциями по ведению единого реестра муниципальной собственности и является его реестродержателем, организует работу и осуществляет приватизацию муниципального имущества города, выступает заказчиком работ по инвентаризации, технической инвентаризации, и заключает договоры на выполнение указанных работ с оценочными, экспертными и иными организациями, принимает решение и организует проведение государственной регистрации недвижимого имущества на праве муниципальной собственности города Орска и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством РФ. При этом к основным задачам КУИ относится организация и проведение в установленном законом порядке приватизации муниципального имущества, организация и проведение эффективной системы учета, инвентаризации и оценки имущества муниципального образования, контроля за его использованием по назначению и сохранностью, а также обеспечение государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество муниципального образования.

Учитывая, что нарушения действующего законодательства имеют место, а обязанность по регистрации имущества, владению, пользованию и распоряжению им в силу вышеприведенных положений закона возложена на администрацию г.Орска и КУИ администрации г.Орска, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению к каждому из ответчиков.

Удовлетворяя требования иска, суд учитывает, что для устранения нарушений необходимы временные затраты, в связи с чем, считает возможным установить срок для устранения нарушений - в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Орска, Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска по непринятию мер по постановке на учет следующих автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «город Орск»:

1. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

2. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

3. Автомобильная дорога по пер. Ряжскому – от <адрес> до <адрес> пер. Ряжского;

4. Автомобильная дорога по <адрес> – от <адрес> до <адрес>;

5. Автомобильная дорога по ул. <адрес> – от <адрес> до <адрес> ул. <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.Орска, администрацию г.Орска в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество– Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, заявление о постановке на учет вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 10 июня 2019 года.