Решение № 12-1042/2025 12-17/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 12-1042/2025

Судья Фишер А.А.. дело № 12-17/26


Р Е Ш Е Н И Е

«13» января 2026 года г. Красногорск

Московской области

Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующей в интересах ГБУЗ МО «Видновская КБ» на постановление судьи Видновского городского суда Московской области от 25.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Видновская клиническая больница» (ГБУЗ МО «Видновская КБ»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Видновского городского суда Московской области от 25.11.2025 года ГБУЗ МО «Видновская КБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением суда, представитель по доверенности ФИО1, действующая в интересах ГБУЗ МО «Видновская КБ» обжаловала его, просила отменить и назначить административный штраф в размере 75 000 руб. с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, главного врача ГБУЗ МО «Видновская КБ» ФИО2, представитель по доверенности ФИО1, действующей в интересах ГБУЗ МО «Видновская КБ», а также должностное лицо в судебное заседание Московского областного суда не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд второй инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, оснований к отмене и изменению не усматривает.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу об административном правонарушении №77250371000018720978 от 19.09.2025 Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области на основании решения врио руководителя Территориального органа ФИО3 от 03.09.2025 № 77250371000018720978 была проведена выездная (внеплановая) проверка по согласованию с Прокуратурой Московской области № ЕРКНМ-7/5-18023-25- от 05.08.2025 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Видновская клиническая больница (ГБУЗ МО «Видновская КБ», ИНН <***>) по фактическому адресу осуществления медицинской деятельности: 142700, <...>.

Административное правонарушение обнаружено непосредственно при проведении внеплановой выездной проверки по адресу осуществления деятельности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности; осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Часть 3 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает квалифицирующий признак - грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьёй 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

«Положение о лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с частью 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

По результатам внеплановой выездной проверки, осмотра помещений и анализа представленных документов, установлены нарушения лицензионных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»):

1. п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности по соблюдению порядков оказания медицинской помощи.

1.1. Нарушен Порядок оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденный Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 928н (далее - Порядок): 1) п. 23: с момента поступления больного с признаками ОНМК в отделение время получения дежурным врачом-неврологом заключения КТ-исследования головного мозга составляет не более 40 минут: в диагностическом маршрутном листе пациентки ФИО4 при госпитализации 22.04.2025 отсутствуют сведения о назначении и выполнении КТ головного мозга; КТ головного мозга выполнено 23.04.2025 в 08:57; при госпитализации пациентки ФИО5 2.04.2025 в 14.10, КТ головного мозга выполнена 02.04.2025 в 15:11; 2) п. 38 в части оснащения неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (первичного сосудистого веления) (за исключением палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии), предусмотренного Приложением № 3 к Порядку, в связи с отсутствием следующего оборудования: прикроватный столик по числу коек; прикроватное кресло с высокими спинками и опускающимися подлокотниками по числу коек; прикроватная информационная доска (маркерная) по числу коек; подъемник для больных; система палатной сигнализации; бактерицидный блучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и | или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей.

3) в части оснащения палаты (блока) реанимации и интенсивной терапии неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения (первичного сосудистого отделения), предусмотренного п. 2 Приложения №3 к Порядку, в связи с отсутствием следующего оборудования: одеяло для наружного охлаждения 1 на 2 койки; наборы для мягкой фиксации конечностей по числу коек; ингалятор 1 на 3 койки; кислородные индивидуальные распылители с системой увлажнения и подогрева 1 на 1 койку.

1.2. Нарушен п. 17 Порядка оказания педиатрической помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.04.2012 № 366н в части оснащения оборудованием: А - в кабинете здорового ребенка отсутствует: аппаратура для инфракрасной терапии, бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхности; в прививочном кабинете отсутствует тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года, пинцет, ножницы, грелка; в процедурной отсутствует мешок Амбу; в физиотерапевтическом кабинете отсутствует бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхности, оборудование для бальнеологических процедур, тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года; в кабинете лечебной физкультуры отсутствует аппарат для вибротерапии, весы, динамометр, тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года, ростомер, метроном.

1.3. Нарушен Порядок прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров, утвержденный Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 211 - дети в возрасте 1 месяца подлежат осмотру врачом-педиатром, врачом- хирургом, врачом офтальмологом, в возрасте 1 месяца детям проводятся следующие исследования: ультразвуковое исследование органов брюшной полости; ультразвуковое исследование почек; ультразвуковое исследование тазобедренного сустава с двух сторон; эхокардиография; нейросонография; офтальмоскопия в условиях мидриаза; в возрасте 3- месяцев - врачом-неврологом, врачом-травматологом ортопедом, выполнены общий (клинический) анализ крови и клинический анализ мочи; в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 0505917 на имя ФИО6, 05.03.2024 года осмотры врачей-специалистов не проводились, информация по заполненным инструментальным исследованиям отсутствует, (осмотр врача- педиатра проводился в возрасте 4, 5, 7 месяцев).

- Нарушен Порядок оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия», утвержденный Приказом Минздрава России от 31.10.2012 № 562н -детское хирургическое отделение создается как структурное подразделение медицинской организации: согласно приказу главного врача от 06.08.2025 № 522 АХД «Об утверждении коечного фонда ГБУЗ МО «Видновская КБ», хирургические койки для детей (10) находятся в составе хирургического отделения № 2.

- Нарушен п.17 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю анестезиология и реаниматология», утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 №909н: руководителем медицинской организации не установлено число коек для оказания медицинской помощи детям по профилю «анестезиология и реаниматология» исходя из потребности.

- Нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности в части соблюдения требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

-Нарушен п. 11 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н - целевые (внеплановые) проверки проводятся во всех случаях летальных исходов: не представлен протокол заседания комиссии врачебной комиссии по разбору смерти ребёнка 8 месяцев (ФИО6).

Несоблюдение ГБУЗ МО «Видновская КБ» указанных обязательных требований влечёт возникновение угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Невыполнение лицензиатом (ГБУЗ МО «Видновская КБ») вышеуказанных требований согласно пункту 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУЗ МО «Видновская КБ»» к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав вмененного ГБУЗ МО «Видновская КБ» правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал суд, полностью доказан материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении №77250371000018720978 от 19.09.2025г., заявлением о привлечении к административной ответственности от 21.10.2025г., Актом выездной проверки от 16.09.2025г., Предписанием об устранении выявленных нарушений № 77250371000018720978 от «16» сентября 2025 г.; Решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 05.08.2025 г. и иными доказательствами по делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Довод заявителя жалобы о том, что суд не применили положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, отклоняется.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Судом при назначении наказания учтено в качестве смягчающего обстоятельства привлечение к административной ответственности впервые, а также факт частичного устранения выявленных нарушений, вид и характер деятельности указанного учреждения (государственное бюджетное учреждение здравоохранения, финансовое обеспечение которого, согласно Уставу, осуществляется, в основном, за счет средств федерального бюджета).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд первой инстанции не установил данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением учреждения, в связи с чем не усмотрели оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Не содержится таких доводов и в поданной жалобе.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Видновского городского суда Московской области от 25.11.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Видновская клиническая больница» (ГБУЗ МО «Видновская КБ»)- оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья М.В. Мертехин