Решение № 2А-381/2019 2А-381/2019~М-362/2019 М-362/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-381/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-381/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с порядком формирования накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), выразившееся в неначислении дохода от инвестирования на его накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) за период с 21 марта 2014 г. по 21 июня 2018 г. и обязать Росвоенипотеку произвести расчет и определить величину дохода от инвестирования за указанный период, а Минобороны России перечислить исчисленный доход от инвестирования на его именной накопительный счет.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что в июне 2005 г. он заключил первый контракт после окончания военно-учебного заведения с присвоением первого офицерского звания «(изъято)» в Вооруженных Силах Украины, а с 21 марта 2014 г. непрерывно проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно уведомлению о включении его в реестр участников НИС он был 21 июня 2018 г. включен в указанный реестр с указанием даты возникновения основания для включения – 24 июня 2005 г. Из сообщения Росвоенипотеки от 10 сентября 2019 г. он узнал, что доходы от инвестирования за период с 21 марта 2014 г. по 21 июня 2018 г. ему не начислялись. По мнению ФИО1, указанное бездействие административных ответчиков нарушает его право на получение инвестиционного дохода в полном объеме.

Административные истец и ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

В письменных возражениях представитель Росвоенипотеки – ФИО2 полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности, поскольку действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были несвоевременно включены в соответствующий реестр, а восстановлению подлежат только накопительные взносы такого участника с 21 марта 2014 г. Указание даты возникновения основания для включения ФИО1 в реестр участников НИС с 24 июня 2005 г. является ошибочным, поскольку до 21 марта 2014 г. истец не обладал статусом военнослужащего Вооруженных Сил Минобороны России и не являлся гражданином Российской Федерации. Кроме того, данное административное исковое заявление должно рассматриваться в порядке, предусмотренном ГПК РФ, что так же повлекло определение неверных ответчиков.

В представленных в суд письменных возражениях представитель Минобороны России – Волковая заявленные требования не признала, просил отказать в их удовлетворении. В обоснование позиции указав, что размер инвестиционного дохода участника НИС зависит от суммы денежных средств, учтенных на именных накопительных счетах всех участников, а также от объема средств, находящихся в доверительном управлении и полученного от этого дохода. Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России (далее – ДЖО) именной накопительный счет ФИО1 был открыт в июне 2018 г., в этой связи накопительные взносы до указанной даты не учитывались, в доверительное управление не передавались и доходов от их инвестирования получено не было.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

В июне 2005 г. ФИО1 закончил обучение в военно-учебного заведения с присвоением первого воинского звания офицера «(изъято)» и той же даты непрерывно проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, а с 21 марта 2014 г. в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Из личной карточки участника НИС, составленной командованием войсковой части (номер) 11 апреля 2018 г. следует, что ФИО1 подлежит включению в реестр участников НИС с 24 июня 2005 г.

Как следует из уведомления от 21 июня 2018 г., с которым ФИО1 ознакомился 9 октября 2018 г. усматривается, что истец с 24 июня 2005 г. включен в реестр участников НИС.

По вопросу перерасчета и учета инвестиционного дохода на именном накопительном счете, ФИО1 в августе 2019 г. обращался с заявлением в Росвоенипотеку.

Согласно сообщению Росвоенипотеки от 10 сентября 2019 г., ФИО1 отказано в перерасчете инвестиционного дохода, как участника НИС, так как доходы от инвестирования зависят от фактической даты включения в реестр участников НИС. Поскольку накопления истца за указанный период не инвестировались, то доход от инвестирования получен не был.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно п. 4 и 6 вышеуказанной статьи Закона, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Как установлено в суде, именной накопительный счет участника НИС ФИО1 открыт 21 июня 2018 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 24 июня 2005 г.

Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия должностных лиц Росвоенипотеки и Минобороны России, связанные с непринятием мер по начислению дохода от инвестирования за период с 21 марта 2014 г. по 21 июня 2018 г., суд признает незаконными, а требование истца о возложении обязанности на Росвоенипотеку произвести расчет и определить величину дохода от инвестирования за указанный период, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 указанного Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит необходимым обязать это военное ведомство перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 исчисленную сумму недоначисленного ему инвестиционного дохода.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Выявленные недостатки в порядке включения военнослужащего в реестр участников НИС, не могут являться препятствием для реализации законных прав военнослужащего, поскольку организация взаимодействия органов военного управления и должностных лиц возлагается на эти органы и должностные лица.

Также суд не может согласиться с доводом представителя Росвоенипотеки о рассмотрении данного дела в рамках гражданского судопроизводства. Как видно из административного искового заявления, ФИО1, в период прохождения военной службы, обратился в суд с требованиями об оспаривании действий и бездействия органов военного управления, полагая, что нарушены его права и законные интересы, что в свою очередь является публичными правоотношениями, которые рассматриваются военным судом в соответствии с КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные неначислением дохода от инвестирования на именной накопительный счет ФИО1, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 21 марта 2014 г. по 21 июня 2018 г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, произвести расчет и определить величину дохода от инвестирования за период с 21 марта 2014 г. по 21 июня 2018 г., подлежащего зачислению на именной накопительный счет ФИО1, а Министерство обороны Российской Федерации в тот же срок перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 исчисленную сумму недоначисленного истцу инвестиционного дохода, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.П. Антонов