Решение № 2А-5267/2019 2А-5267/2019~М-4576/2019 М-4576/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-5267/2019

Дело № 2а-5267/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного образования работников культуры «Камчатский учебно-методический центр» к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 15 мая 2019 года об отказе в продлении срока предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 20.09.2018 № 207/1/1, его отмене, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного образования работников культуры «Камчатский учебно-методический центр» (далее – КГБУ ДПО КУМЦ) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – ГУ МЧС России по Камчатскому краю) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 20 сентября 2018 года № 207/1/1, его отмене, возложении обязанности продлить срок исполнения пунктов № 1 и № 2 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 20 сентября 2018 года № 207/1/1 до 20 августа 2019 года. В обоснование иска указано на то, что 25 июня 2017 года на основании распоряжения от 25.05.2017 №75 ГУ МЧС России по Камчатскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУ ДПО КУМЦ, по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предоставлению угрозы возникновения пожара от 26.06.2017 № 75/1/1. 20 сентября 2018 года на основании распоряжения от 31.08.2018 № 207 ГУ МЧС России по Камчатскому краю проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУ ДПО КУМЦ, в ходе которой выявлены факты невыполнения предписания. По результатам проведенной 20.09.2018 проверки КГБУ ДПО КУМЦ вынесено предписание № 207/1/1, в соответствии с которым в срок до 01.05.2019 необходимо: 1) оборудовать здание в целом автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС); 2) оборудовать здание в целом системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); 3) обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона от 22.07.2018 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Для выполнения мероприятий № 1 и № 2 предписания № 207/1/1 требовались значительные финансовые средства и временные затраты. Поскольку КГБУ ДПО КУМЦ является бюджетным учреждением, средства, поступающие по субсидии, расходуются по годовому плану. Средства на выполнение предписания запрашиваются в текущем году на следующий год. Поскольку предписание получено 20 сентября 2018 года, в 2018 году оно исполнено быть не может. К тому же финансовые средства учреждения на 2018 год уже были затрачены и распределены, в том числе на мероприятия пожарной безопасности. КГБУ ДПО КУМЦ неоднократно обращался к учредителю, а именно Министерству культуры Камчатского края, также в Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края с заявками на финансирование. После получения предписания № 207/1/1 КГБУ ДПО КУМЦ своими силами и за свой счет исполнило пункт №3 предписания, для исполнения пунктов № 1 и № 2 предписания денежных средств, полученных от дохода Учреждения, не хватило. Средства на исполнение предписания были получены КГБУ ДПО КУМЦ в начале 2019 года. С февраля по апрель 2019 года осуществлялись работы по разработке проекта автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре. После получения денежных средств и проведения аукционных процедур 28 июня 2019 года административным истцом с <данные изъяты> заключен контракт на выполнение указанных работ. В соответствии с контрактом работы должны быть окончены не позднее 31 июля 2019 года. Таким образом, КГБУ ДПО КУМЦ объективно не имел возможности исполнить предписание № 207/1/1 в срок до 01 мая 2019 года. 08 мая 2019 года КГБУ ДПО КУМЦ обратилось к ГУ МЧС России по Камчатскому краю с заявлением о переносе (продлении) срока исполнения предписания № 207/1/1 до 20 августа 2019 года. Письмом от 15 мая 2019 года исх. № 505-2-5-1-8 Учреждению было сообщено об отказе в переносе срока исполнения требований предписания, поскольку продление срока предписания, выданного органом государственного пожарного надзора, не предусмотрено. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку при установлении сроков устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, должностное лицо органа государственного пожарного надзора должно учитывать характер нарушения, а также имущественное и финансовое положение КГБУ ДПО КУМЦ, организационные и технические условия, влияющие на устранение нарушений. Законодатель наделил ГУ МЧС России по Камчатскому краю правом устанавливать сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности, при этом ограничений на изменение уже установленных сроков устранения нарушений не установил. В соответствии с пунктами 90, 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, ГУ МЧС России по Камчатскому краю наделено правом продлевать срок исполнения требований предписания. Отказ в продлении срока предписания № 207/1/1 нарушает права административного истца, так как невыполнение требований предписания в установленные сроки влечет привлечение ответственных лиц Учреждения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного истца КГБУ ДПО КУМЦ ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы данного дела, административного дела № 116, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

КГБУ ДПО КУМЦ оспаривает решение ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 15 мая 2019 года. С настоящим иском административный истец обратился в суд 22 июля 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В соответствии со статьей 37 указанного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 №644 (далее – Административный регламент), осуществление федерального государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальными органами и территориальными, объектовыми, специальными и воинскими подразделениями федеральной противопожарной службы.

В МЧС России и его территориальных органах государственную функцию посредством организации и проведения проверок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, иных юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, а также общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, состояния используемых ими объектов защиты, правообладателями которых они являются, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами, систематического наблюдения за исполнением требований пожарной безопасности, проведением анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований, осуществляют с применением риск-ориентированного подхода должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - органы ГПН).

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией, в том числе, организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан; принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок.

Пунктом 8 Административного регламента установлено, что должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право, в том числе, выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу пункта 13 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является, в том числе, выдача предписания об устранении нарушений, предписания по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения.

Пунктом 27 Административного регламента предусмотрено, что исполнение государственной функции включает в себя в том числе: проведение плановых проверок; проведение внеплановых проверок; оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам.

Согласно пункту 52 Административного регламента проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки органов власти, объекта защиты, территории органа ГПН.

В силу подпункта 1 пункта 67 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является, в том числе, истечение срока исполнения организацией ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.

Пунктом 74 Административного регламента предусмотрено, что при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

В соответствии с пунктом 90 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо органа ГПН, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: 1) с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение (пункт 91 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 93 Административного регламента при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности: каждому из лиц, перечисленных в подпункте 1 пункта 90 настоящего Административного регламента, с учетом разграничения полномочий и ответственности за обеспечение пожарной безопасности выдается новое предписание (предписания) об устранений нарушений, в котором (которых): устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности; переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки; принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактический работы по г. Петропавловску-Камчатскому №75 от 25 мая 2017 года государственным инспектором города Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО4 в период с 21 июня 2017 года по 26 июня 2017 года в помещениях и территориях КГБУ ДПО КУМЦ, расположенного по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проведения вышеуказанной проверки на объекте выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 1) здание в целом не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; 2) здание в целом не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 3) не организованы и не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; 4) не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; 5) эвакуационный выход (выход помещения вахты) менее установленных требований; 6) эвакуационный выход (центральный выход непосредственно наружу) менее установленных требований.

По результатам плановой проверки КГБУ ДПО КУМЦ выдано предписание № 75/1/1 от 26 июня 2017 года об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 01 сентября 2018 года.

На основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петропавловску-Камчатскому № 207 от 31 августа 2018 года государственным инспектором г.Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО5 13 сентября 2018 года в помещениях и территориях КГБУ ДПО КУМЦ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания № 75/1/1 от 26 июня 2017 года.

В ходе проведения вышеуказанной проверки на объекте установлено, что Учреждение не устранило нарушения, указанные в предписании от 26 июня 2017 года, в полном объеме, а именно: 1) здание в целом не оборудовано установкой пожарной сигнализации; 2) здание в целом не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 3) не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны.

По результатам внеплановой проверки КГБУ ДПО КУМЦ выдано предписание № 207/1/1 от 20 сентября 2018 года со сроком исполнения до 01 мая 2019 года, в соответствии с которым КГБУ ДПО КУМЦ предписано устранить выявленные нарушения.

26 апреля 2019 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Петропавловску-Камчатскому издано распоряжение № 109 о проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания № 207/1/1 от 20 сентября 2018 года. Копия распоряжения о проведении проверки вручена руководителю Учреждения 07 мая 2019 года.

13 мая 2019 года Учреждение обратилось к начальнику Главного управления МЧС России по Камчатскому краю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 20 августа 2019 года, указав в обоснование на наличие объективных причин невозможности исполнения предписания в установленный срок. В течение 2017-2018 годов Учреждение неоднократно обращалось к Учредителю Министерству культуры Камчатского края по вопросу финансирования мероприятий по исполнению предписания. Бюджетом Камчатского края на 2019 год было предусмотрено финансирование таких мероприятий. В период с февраля по апрель 2019 года разработан проект реконструкции автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. На данном этапе проводится аукцион с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение работ по оборудованию здания системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения, работы должны быть окончены к 31 июля 2019 года.

В ответе на обращение от 15 мая 2019 года начальник ОНД и ПР по городу Петропавловску-Камчатскому разъяснил заявителю, что Приказом МЧС России от 30.11.2016 №644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора)», не предусмотрено продление срока предписания, выданного органом государственного пожарного надзора.

При рассмотрении настоящего дела суд не находит оснований не согласиться с изложенными в оспариваемом ответе выводами должностного лица ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

Как указано выше, срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливается контролирующим органом с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения юридического лица, организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Административным истцом не представлено доказательств того, что срок для исполнения требований предписания от 20 сентября 2018 года был установлен необоснованно, без учета статуса Учреждения, порядка его финансирования и иных значимых обстоятельств. Более того, аналогичные требования содержались и в ранее выданном предписании от 26 июня 2017 года со сроком исполнения до 01 сентября 2018 года.

Из буквального толкования Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Административного регламента не следует, что органу пожарного надзора предоставлено право продлевать срок исполнения предписания, либо на него возложена такая обязанность в случае неисполнения требований предписания в установленный срок.

Для таких ситуаций нормативными актами, регламентирующими сложившиеся правоотношения, предусмотрен определенный порядок – проведение внеплановой поверки и, в случае неисполнения требований предписания, выдача нового предписания с установлением нового срока исполнения.

Из материалов дела следует, что здание, в котором находится КГБУ ДПО КУМЦ, является общественным, с постоянным пребыванием людей. Дальнейшая эксплуатация здания при невыполнении требований пожарной безопасности приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, в связи с чем предписание надлежит выполнить Учреждению в установленный срок и отказ в продлении срока его исполнения является законным. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Таким образом, суд полагает, что оснований для продления срока предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 20.09.2018 № 207/1/1 у административного ответчика не имелось.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного образования работников культуры «Камчатский учебно-методический центр» к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 15 мая 2019 года об отказе в продлении срока предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 20.09.2018 № 207/1/1, его отмене, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 03 сентября 2019 года

УИД 41RS0001-01-2019-007942-75