Постановление № 5-37/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-37/2021

Дело № 5-37/2021

УИД 52RS0049-01-2021-000078-25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 г. п. Сокольское

09 час. 30 мин.

Полный текст составлен 18.03.2021

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Елена Валерьевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении

ФИО1, <данныео лице>

У С Т А Н О В И Л :

В 20 час. 45 мин. 07.02.2021 ФИО1 находился в помещении магазина «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, без защиты органов дыхания маской (повязкой, респиратором, или др.), без крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, чем нарушил требования п. 4.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. от 11.02.2021) с учетом ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, признательные объяснения отобраны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе, принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом полиции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 1 распоряжения Председателя Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «Об утверждении перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 также были разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено. При рассмотрении дела ФИО1 вину в правонарушении признал. Указал на раскаяние в совершенном правонарушении, просил учесть, что имеет небольшой доход и является инвалидом 3 группы и назначить минимально возможное наказание.

Должностное лицо полиции ФИО2, составившая протокол по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела в суд не явилась, извещена должным образом. Дело рассмотрено в ее отсутствие и отсутствие извещенного прокурора Сокольского района Нижегородской области.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.02.2021) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлены для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, следующие требования и рекомендации:

п. 4.3 Указа - находящимся на территории Нижегородской области лицам рекомендуется проявлять должную осмотрительность, в том числе в отношении несовершеннолетних детей, соблюдать режим самоизоляции, а во время вынужденного нахождения вне мест проживания (пребывания) необходимо выполнять следующие требования:

соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси;

защищать органы дыхания маской (или повязкой, респиратором или др.): при посадке и нахождении в салоне общественного пассажирского транспорта и такси, в арендованных автотранспортных средствах (каршеринг), при нахождении в магазинах, аптеках, банках, кинотеатрах и в иных помещениях (зданиях, сооружениях) общественного назначения, а также в зоопарках, на рынках и ярмарках, на кладбищах, территориях, прилегающих к культовым зданиям и сооружениям, иным местам и объектам, специально предназначенным для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), на парковках, в лифтах, подъездах жилых домов;

(в ред. указов Губернатора Нижегородской области от 15.07.2020 № 122, от 05.08.2020 № 131, от 11.02.2021 № 18).

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ФИО1 в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 07.02.2021, согласно которому ФИО1 находился в помещении магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, без защиты органов дыхания средствами индивидуальной защиты (маской, повязкой, респиратором и др.);

- рапортом участкового уполномоченного полиции ФИО2 об обнаружении признаков правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО1, отобранными с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ, согласно которым он не отрицал факт допущенного нарушения, указал, что знал о содержании актов Губернатора Нижегородской области, которыми были введены указанные ограничения, но не прикрыл органы дыхания маской либо иными средствами;

- копиями учредительных документов ООО «<данные изъяты>», копией договора аренды нежилого помещения под нужды магазина у ООО «<данные изъяты>», копией лицензии о праве ведения деятельности, свидетельством о праве собственности на помещение в <адрес>;

- справкой об административных правонарушениях ФИО1, согласно которой он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ (за нарушение общественного порядка).

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ФИО1 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, введением режима нерабочих дней, в дальнейшем отмененного и установленного режима повышенной готовности в субъектах РФ, ограничений перемещения граждан, приостановлением и ограничением деятельности предприятий и организаций, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд ограничений в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в части введения режима повышенной готовности и последующими изменениями, внесенными Указами Губернатора области от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, от 11.04.2020 № 57, от 17.04.2020 № 63, от 29.04.2020 № 73, от 11.05.2020 № 80, от 18.05.2020 № 85, от 21.05.2020 № 89, от 26.05.2020 № 94, от 27.05.2020 №95, от 05.06.2020 № 102, от 11.06.2020 № 103, от 18.06.2020 № 106, от 21.06.2020 № 107, от 29.06.2020 № 111, от 07.07.2020 № 115, от 10.07.2020 № 120, от 15.07.2020 № 122, от 24.07.2020 № 127, от 05.08.2020 № 131, от 07.08.2020 №134, от 12.08.2020 № 139, от 25.08.2020 № 144, от 04.09.2020 № 150, от 07.10.2020 № 171, от 15.10.2020 № 176, от 20.10.2020 № 180, от 11.02.2021 № 185, от 02.11.2020 № 189, от 05.11.2020 № 191, от 14.11.2020 № 195, от 18.11.2020 № 196, от 31.12.2020, от 11.02.2021 № 18 в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Губернатора Нижегородской области по названному вопросу. Принимая во внимание, чтоРФ вышепоименованные указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование, включая самоизолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия Указа Губернатора Нижегородской области о введении режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (в ред. указа от 18.11.2020 (с изм. вступившими в силу на 11.02.2021) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 до его полной отмены на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства ФИО1 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, т.к. нахождение в помещении магазина промтоваров с целью приобретения предметов не первой необходимости не относится к крайней необходимости. Как пояснил ФИО1 в письменных объяснениях, ему было известно о запрете нахождения в помещениях с массовым скоплением людей, в т.ч. помещениях магазинов, без средств защиты органов дыхания. Указанную обязанность он не исполнил умышленно, как следует из его позиции, поскольку зашел в магазин купить продукты и не использовал средства защиты, забыв об этом. Указанное действие было допущено ФИО1 не в условиях крайней необходимости, что он подтвердил в своих объяснениях. Судья также принимает во внимание, что территория Сокольского района внесена в список особых территорий, на которых выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

Правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом, и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). О наличии умысла свидетельствует тот факт, что ФИО1 знал о необходимости использовать средства защиты органов дыхания в помещениях магазинов, но не стал этого делать, следовательно, безразлично отнесся к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области с целью предотвратить угрозу распространения заболевания.

Таким образом, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях особого режима, введенного с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя отсутствие фактов привлечения к ответственности ранее за совершение однородного правонарушения по главе 20 КоАП РФ, признание вины и раскаяние, а также состояние здоровья нарушителя и наличие у него 3 группы инвалидности. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено. Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики ФИО1, его материальное, семейное положение, отсутствие официального трудоустройства и наличие противопоказаний к общественно-полезному труду, в т.ч. по состоянию здоровья, и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя назначить ему наказание в виде административного предупреждения, т.к. признает, что для достижения превентивных целей наказания не требуется применение более строгого вида административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного предупреждения, о чем ему объявить.

Предупредить ФИО1, что согласно ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Копию постановления направить должностному лицу ОП (дислокация Сокольское» МО МВД России «Ковернинский» в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить прокурору и вручить ФИО1

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова