Решение № 2А-2783/2024 2А-2783/2024~М-1755/2024 М-1755/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-2783/2024

Дело № 2а-2783/2024 КОПИЯ

УИД 59RS0005-01-2024-003226-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мосиной А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиной А.Д.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц к Государственной ветеринарной инспекции Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности об устранении нарушенного права,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (далее - административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по разработке проекта санитарно-защитных зон и направлению заявлений об установлении санитарно-защитных зон в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении сибиреязвенных скотомогильников, расположенных по адресам:

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №),

возложении обязанности по обеспечению разработки проекта санитарно-защитной зоны и направлению заявлений об установлении санитарно-защитных зон в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в срок не позднее 01.12.2025 года в отношении перечисленных выше скотомогильников.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на территории Чернушинского городского округа расположено 11 сибиреязвенных скотомогильника, в отношении которых не разработаны и не утверждены проекты санитарно-защитной зоны. В соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости данные скотомогильники находятся в собственности Пермского края и закреплены на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то что работы по обустройству сибиреязвенных скотомогильников были выполнены, они приведены в нормативное состояние, территория сибиреязвенных скотомогильников соответствует требованиям законодательства и не нарушают право населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения на территории Чернушинского городского округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статьями 11, 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Чернушинского района была проведена проверка деятельности Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, по результатам которой было установлено, что на территории Чернушинского городского округа расположено 11 сибиреязвенных скотомогильников, в отношении которых не разработаны и не утверждены проекты санитарно-защитной зоны, по адресам:

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №),

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра нелвижимости об объектах недвижимости, указанные скотомогильники находятся в собственности Пермского края и закреплены на праве оперативного управления за Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края.

Во исполнение требования Прокурора Чернушинского района от 24.04.2024 года, Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края была направлена информация о сибиреязвенных скотомогильниках, расположенных на территории Чернушинского городского округа, в отношении которых не установлены санитарно-защитные зоны.

Статьей 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.10.2020 № 626 утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (далее – Ветеринарные правила).

Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов, за исключением биологических отходов, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные в соответствии с критериями отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам и критериями классификации удаляемых радиоактивных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2012 № 1069, обращение с которыми осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 11.07.2011 № 90-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из пункта 2 Ветеринарных правил следует, что биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематориях, инсенираторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно (пункт 24 Ветеринарных правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12).

Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок установления, изменении и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон устанавливаются Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Пунктом 3 данных Правил установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительств, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Судом установлено, что в отношении указанных выше 11 сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Чернушинского городского округа, инспекцией, за которой закреплены скотомогильники как объекты недвижимости, не соблюдены требования законодательства по обеспечению разработки и согласования проектов санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Таким образом, требование в части признания незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по разработке проекта санитарно-защитных зон и направлению заявлений об установлении санитарно-защитных зон в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, подлежат удовлетворению.

При определении сроков, в течение которых административный ответчик обязан разработать и представить проекты санитарно-защитных зон на 11 сибиреязвенных скотомогильников, необходимо принять во внимание, что согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений, следует установить срок для устранения допущенного нарушения до 01.12.2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурор Чернушинского района Пермского края к Государственной ветеринарной инспекции Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, выраженное в неисполнении обязанности по разработке проекта санитарно-защитных зон и направлению заявлений об установлении санитарно-защитных зон в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении сибиреязвенных скотомогильников, расположенных по адресам:

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

<адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №);

- <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым № (кадастровый номер скотомогильника №),

Обязать Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны и направить заявления об установлении санитарно-защитных зон в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в срок не позднее 01.12.2025 года в отношении перечисленных выше скотомогильников.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2024.

Председательствующий /подпись/

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: