Решение № 2-1038/2018 2-90/2019 2-90/2019(2-1038/2018;)~М-888/2018 М-888/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1038/2018

26RS0№-61

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года <адрес>

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе:

судьи Цымбала М.В., с участием

помощника прокурора Ипатовского района Тенищевой Д.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Беловоловой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ипатовского района к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности постановки на учет бесхозяйственного недвижимого имущества гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ипатовского района Рязанов И.В. в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» на территории Ипатовского района.

Проведенной проверкой установлено, что в границах ведения администрации Ипатовского городского округа расположены гидротехнические сооружения (далее – ГТС):

ГТС пруда № в западной части <адрес>,

ГТС пруда № в западной части <адрес>,

ГТС пруда № в северо-восточной части <адрес>,

ГТС пруда в 1,1 км северо-запад <адрес>,

ГТС пруда в 1,2 км юго-восточнее <адрес>,

ГТС пруда в 1,3 км юго-восточнее <адрес>,

ГТС пруда в 4,1 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 5,2 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 0,2 км северо-восточной <адрес>,

ГТС пруда в 0,3 км восточнее <адрес>,

ГТС пруда в 0,3 км севернее <адрес>,

ГТС пруда в 0,4 км севернее <адрес>,

ГТС пруда в 0,4 км северо-запад <адрес>,

ГТС пруда в 0,6 км северо-запад <адрес>,

ГТС пруда в 1,2 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 2,0 км. южнее <адрес>,

ГТС пруда в 2,3 км. южнее <адрес>,

ГТС пруда в 3,4 км севернее <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>,

ГТС пруда в северной части <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>ёвка,

ГТС пруда в черте <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>ёлый,

ГТС пруда в 1,5 км южнее <адрес>,

ГТС пруда в 1,5 км южнее <адрес>,

ГТС пруда № <адрес>,

ГТС пруда в 1,7 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 7,8 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда № в 2,9 км западнее <адрес>,

ГТС пруда № в 2,9 км западнее <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>,

ГТС пруда юго-восточной части <адрес>.

По данным Ипатовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрации Ипатовского городского округа, право собственности на указанное выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет, в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 225 ГК РФ органом местного самоуправления не принято.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечить соблюдение данных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Кроме того, свободный доступ на территории плотины может способствовать совершению террористических актов путем ее разрушения, что в свою очередь может повлечь как жертвы среди населения, так и экономический ущерб.

Однако, проверкой установлено, что, несмотря на существующую угрозу терактов, возникновения чрезвычайных ситуаций в виду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5, 7, 12 ст. 2, п. 3, 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией Ипатовского городского округа не принимаются меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановки пруда с плотиной на баланс муниципального образования.

Бездействие администрации Ипатовского городского округа влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций, актов террористического вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Просит:

возложить на администрацию Ипатовского городского округа <адрес> обязанность обратиться в течение месяца после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений, установленном Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района Тенищева Д.Е.доводы и требования искового заявления поддержала. Просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ипатовского городского округа по доверенности ФИО1 требования иска признал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.К полномочиям иных органов обращение с такими заявлениями не входит.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

По данным Ипатовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, администрации Ипатовского городского округа, право собственности на указанные выше ГТС не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется, мер к постановке бесхозяйной недвижимости на учет, в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 225 ГК РФ органом местного самоуправления не принято.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных объектов не позволяет обеспечить соблюдение данных требований Закона №117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния ГТС, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Кроме того, свободный доступ на территорию ГТС может способствовать совершению террористических актов путем их разрушения, что в свою очередь может повлечь как жертвы среди населения, так и экономический ущерб.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на существующую угрозу терактов, возникновения чрезвычайных ситуаций в виду отсутствия собственника гидротехнических сооружений, вопреки требованиям п.п. 7.1, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 5, 7, 12 ст. 2, п. 3, 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающих обязанность органов местного самоуправления участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в минимизации проявлений терроризма, администрацией Ипатовского ГО не принимаются меры по постановке на учет гидротехнических сооружений в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке плотины на баланс муниципального образования.

Бездействие администрации Ипатовского ГО влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций, актов террористического вмешательства.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, суд считает исковое заявление заместителя прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Ипатовского района о признании незаконным бездействия администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по исполнению обязанности по постановке гидротехнических сооружений на учет и возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет, - удовлетворить.

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края обратиться в течение месяца после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, согласно Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, следующих гидротехнических сооружений (ГТС):

ГТС пруда № в западной части <адрес>,

ГТС пруда № в западной части <адрес>,

ГТС пруда № в северо-восточной части <адрес>,

ГТС пруда в 1,1 км северо-запад <адрес>,

ГТС пруда в 1,2 км юго-восточнее <адрес>,

ГТС пруда в 1,3 км юго-восточнее <адрес>,

ГТС пруда в 4,1 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 5,2 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 0,2 км северо-восточной <адрес>,

ГТС пруда в 0,3 км восточнее <адрес>,

ГТС пруда в 0,3 км севернее <адрес>,

ГТС пруда в 0,4 км севернее <адрес>,

ГТС пруда в 0,4 км северо-запад <адрес>,

ГТС пруда в 0,6 км северо-запад <адрес>,

ГТС пруда в 1,2 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 2,0 км. южнее <адрес>,

ГТС пруда в 2,3 км. южнее <адрес>,

ГТС пруда в 3,4 км севернее <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>,

ГТС пруда в северной части <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>,

ГТС пруда в черте <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>,

ГТС пруда в 1,5 км южнее <адрес>,

ГТС пруда в 1,5 км южнее <адрес>,

ГТС пруда № <адрес>,

ГТС пруда в 1,7 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда в 7,8 км северо-западнее <адрес>,

ГТС пруда № в 2,9 км западнее <адрес>,

ГТС пруда № в 2,9 км западнее <адрес>,

ГТС пруда в <адрес>,

ГТС пруда юго-восточной части <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Ипатовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись

Верно: судья -