Апелляционное определение № 11-1140/2026 11-14378/2025 от 21 января 2026 г.

Дело № 11-1140/2026(11-14378/2025) судья Хабарова Л.В.

УИД 74RS0001-01-2025-002687-76 (дело № 2-3195/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой В.Е.,

судей Винниковой Н.В., Тимонцева В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Нестеренко Ю.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Челябинска на решение Советского районного суда г. Челябинска от 30 сентября 2025 года по иску ФИО1 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности оборудовать парковочное место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика-администрации г.Челябинска, третьего лица- Управления жилищно- коммунального хозяйства администрации г.Челябинска- ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска(далее по тексту- КУИЗО г. Челябинска) о возложении обязанности оборудовать парковочное место для парковки автотранспортных средств инвалидов на стоянке у третьего подъезда во дворе дома по адресу: <адрес>; оборудовать парковочное место знаком 6.4 - «Парковка», знаком-табличкой 8.17 - «Инвалиды»; нанести дублирующую горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 «Инвалиды».

Исковые требования мотивированы тем, что истец является участником <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, с 1992 года имеет водительское удостоверение, легковой автомобиль, которым управляет самостоятельно. При этом не имеет возможности припарковать автомобиль возле подъезда многоквартирного жилого дома по месту жительства ввиду большого количества припаркованных во дворе дома автомобилей. По данным публично-кадастровой карты Челябинской области земельный участок, на котором расположен многоквартирный <адрес> по <адрес>, не сформирован, межевание земельного участка не проведено.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУИЗО г. Челябинска, в качестве третьего лица на стороне ответчика -ООО «ЖЭУ-1»(л.д. 34,49).

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал. Представитель ответчика- администрации г. Челябинска, третьего лица- Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Челябинска – по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Представители соответчика- КУИЗО г. Челябинска, третьих лиц- ООО «ЖЭУ-1», Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовали.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 На администрацию г.Челябинска возложена обязанность оборудовать парковочное место для парковки автотранспортных средств инвалидов на стоянке у третьего подъезда во дворе дома по адресу: <адрес> оборудовать его знаком 6.4 «Парковка», знаком табличкой 8.17 «Инвалиды»; нанести дублирующую горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 «Инвалиды».

В апелляционной жалобе администрация г. Челябинска просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г. Челябинска. Указывает, что решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 11 мая 2022 года ФИО1 было отказано в удовлетворении аналогичных исковых требований в связи с отсутствием у последнего автотранспортного средства. Советским районным судом г. Челябинска ранее было вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с отказом прокурора, действующего в интересах ФИО1, от аналогичного иска. Указывает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>, на кадастровом учете не стоит, относится к муниципальной собственности. Истец согласно приказу Министерства имущества Челябинской области от 02 декабря 2021 года № 198-П относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное использование земель и земельных участков. Распоряжением администрации г. Челябинска № 11108 от 10 сентября 2024 года была утверждена схема мест размещения некапитальных гаражей либо стоянок на территории г. Челябинска, в соответствии с которой осуществляется размещение гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Челябинской области, утвержден приказом Министерства имущества Челябинской области от 01 сентября 2021 года №141-п. Порядок включения места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории г. Челябинска утвержден постановлением администрации г. Челябинска от 05 декабря 2023 года № 667-п. Выдача разрешений на размещение некапитального гаража либо стоянки в месте, включенном в схему, осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Челябинска от 12 октября 2023 года № 565-п. Отмечает, что для включения места размещения некапитального гаража либо стоянки в схему размещения заинтересованному лицу необходимо определить место предполагаемого размещения указанного объекта и обратиться в КУИЗО г. Челябинска с заявлением о рассмотрении предложения о включении места в схему. Указывает, что истец обращался в КУИЗО г. Челябинска с заявлением от 25 марта 2025 года по вопросу рассмотрения предложения о включении места в схему для размещения стоянки транспортного средства инвалида. КУИЗО г. Челябинска был направлен ответ ФИО1 со ссылкой на то, что в приложенном к заявлению пакете документов отсутствуют сведения о местоположении стоянки транспортного средства инвалида с приложением координат поворотных точек участка, для чего предложено обратиться к кадастровому инженеру. Кроме этого, разъяснено, что после устранения указанных замечаний, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о рассмотрении предложения о включении места в схему для размещения стоянки транспортного средства инвалида. Указывает, что в решении суда первой инстанции не нашел отражения вопрос, исследовались ли обстоятельства обращения истца в КУИЗО г. Челябинска, ответ на обращение истца, устранены ли истцом замечания, было ли повторное обращение в КУИЗО г. Челябинска после устранения замечаний.

Обращает внимание на то, что суд первой инстанции, возлагая на администрацию г. Челябинска обязанность по оборудованию парковочного места для парковки автотранспортных средств инвалидов, указал конкретное место для оборудования, при этом не учел, что пунктами 4.17, 4.18 СП 35-101-2001 установлены обязательные требования к размещению парковочных месте при реконструкции и приспособлении существующих жилых домов для нужд инвалидов и маломобильных групп населения: расстояние от специализированной автостоянки (гаража-стоянки), обслуживающей инвалидов, должно быть не более 200м до наиболее удаленного входа, но не менее 15м до близлежащего дома; размеры открытых автостоянок для автомобилей инвалидов (без учета площади проезда) составляют на одну машину 3,5х5,0м, не менее; для открытых или гаражных автостоянок инвалидов следует резервировать специальные зоны на придомовой территории, при их проектировании следует учитывать положения раздела 4.2 СП 59.13330.

Ссылаясь на пункт 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 года № 10/22, указывает, что при определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме, как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом, и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Указывает также, что ООО «ЖЭУ-1» было оборудовано у подъезда многоквартирного <адрес> парковочное место для инвалидов, установлен знак «Парковка» и знак дополнительной информации «Инвалиды», нанесена разметка для парковки.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, представители третьих лиц- Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска, ООО «ЖЭУ-1» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства, принятые судебной коллегией в целях полного установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником на праве общей долевой собственности жилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ком. 3(л.д. 42-43).

Согласно справке ООО «ЖЭУ -1» ФИО1 зарегистрирован в вышеуказанной комнате по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44). ФИО1 является <данные изъяты>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 46). ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами (л.д. 45). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником автомобиля LADA VESTA, 2024 года выпуска, государственный регистрационный номер №л.д. 47).

Как следует из размещенной на сайте Госуслуги информации автомобиль LADA VESTA государственный регистрационный номер № внесен в реестр транспортных средств инвалидов, оформлено разрешение на указанное транспортное средство для предоставления парковки на местах для инвалидов (л.д. 131-134).

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из того, что истец, являющийся <данные изъяты>, имеет право на бесплатную парковку транспортного средства на земельном участке, не входящем в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, администрация г.Челябинска не исполнила обязанность по принятию надлежащих мер к беспрепятственному доступу истца к жилому помещению.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанным выводом суда в силу следующего.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи15).

На основании абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» понятие парковки (парковочного места) определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно пунктам 5.7.5, 5.9.1, 5.9.24, 6.2.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019), Знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем. Знаки дополнительной информации (таблички) применяют для уточнения или ограничения действия других дорожных знаков, а также для сообщения участникам движения иной информации. Таблички располагают непосредственно под знаками, к которым они относятся, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 01 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеизложенных требований закона обязанность выделения истцу как инвалиду 2 группы бесплатного парковочного места вблизи места жительства возложена на орган местного самоуправления в лице администрации г.Челябинска.

Согласно данным Геоинформационного портала границы земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства(л.д.23-24).

В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отнесении данного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то есть находящимся в распоряжении органа местного самоуправления, в связи с чем, обязанность по созданию мест стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места жительства, на земельных участках, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Исходя из того, что ответчиком не представлено в материалы дела допустимых доказательств обеспечения истца бесплатным парковочным местом по месту жительства, суд первой инстанции обоснованно возложил такую обязанность на администрацию г.Челябинска.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что решением Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 11 мая 2022 года ФИО1 было отказано в удовлетворении аналогичных требований, определением Советского районного суда г.Челябинска от 03 июня 2024 года прекращено производство по делу по иску прокурора, предъявленному в интересах ФИО1, как не имеющие юридического значения для разрешения настоящего спора.

Судебной коллегией не принимаются в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда доводы жалобы о том, что парковочное место могло быть предоставлено ФИО1 только путем включения парковочного места в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства в соответствии с постановлением администрации г.Челябинска от 05 декабря 2023 года № 667-п, поскольку истец обращался в КУИЗО г.Челябинска с соответствующим заявлением, которое оставлено без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для необходимости проверки обоснованности отказа КУИЗО г.Челябинска в предоставлении ФИО1 парковочного места, поскольку истец избрал иной способ защиты, а Комитет, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, доказательств правомерности принятого решения в материалы дела не представлял.

Не влекут отмены обжалуемого решения доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «ЖЭУ-1» было оборудовано на придомовой территории парковочное место для инвалидов с установкой знака «Парковка», дополнительного знака «Инвалиды», нанесением разметки, так как соответствующих этим обстоятельствам доказательств не было представлено в суд первой инстанции при разрешении спора по существу.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции акту обследования от 13 января 2026 года, на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес> на парковочном месте действительно выделено место парковки для инвалидов, на которое нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 «Инвалиды», а также установлен парковочный барьер с замком(л.д. 99).

Также из акта от 19 января 2026 года, следует, что у третьего подъезда многоквартирного дома по адресу: <адрес> на парковочном месте выделено место для парковки инвалидов, на которое разнесена горизонтальная (дублирующая) дорожная разметка 1.24.3 «Инвалиды». Также в районе парковочного месте установлена металлическая опора для закрепления дорожного знака соответствующего разметке(л.д. 120-121). В то же время на указанном парковочном месте отсутствует табличка 8.17 «Инвалиды», которую применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что собственники помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, как законные владельцы земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, вправе требовать устранения нарушения своих прав, поскольку не являются основанием для отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба администрации г.Челябинска не содержит, судебная коллегия не находит оснований для иной оценка установленных обстоятельств и представленных доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Челябинска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 04 февраля 2026 года.