Постановление № 5-76/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 5-76/2024

УИД 60RS0002-01-2024-001855-40

Дело № 5-76/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Великие Луки 15 июля 2024 года

Судья Великолукского городского суда Псковской области Климанович Н.Н., при секретаре Матвеевой С.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки»

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес...>, с высшим образованием, разведенной, иждивенцев не имеющей, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес...>, фактически проживающей по адресу: <адрес...>, инвалидности не имеющей, к административной ответственности не привлекавшейся, имеющей паспорт гражданина РФ <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес...> председателем МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» ФИО1 при заключении дополнительного соглашения (от ДД.ММ.ГГГГ №...) к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» (далее также – Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), заключененому между Муниципальным бюджетным учреждением «<данные изъяты>» (далее также – <данные изъяты>») и МУ «Комитет культуры Администрации г.Великие Луки (далее также – Комитет культуры) председателем Комитета культуры ФИО1. допущены нарушения ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Администрации г.Великие Луки Псковской от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Положения о порядке формиирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Великие Луки», п. 2.2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, что привело к неправомерному увеличению размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2023 год сформированного МБУК «<данные изъяты>».

Нарушение осуществлено при следующих обстоятельствах.

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих оганизациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, сформированного учредителем в сооответствии с видами деятельности, отнесенными уставом учреждения к основным видам его деятельности.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по формированию и утверждению муниципальных заданий.

Согласно Положению об учреждении, утвержденному постановлением Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №... (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ 1788) для достижения цели и выполнения основных задач, Комитет культуры осуществляет следующие функции, в том числе:

- формирование и утверждение муниципальных заданий для подведомственных чреждений, внесение изменений в уже утвержденные муниципальные задания (п. 3.5.2);

- планирование и расчет нормативных затрат на выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственными учреждениями и планирование бюджетных ассигнований на данные цели, финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными учреждениями (п. 3.5.3);

- формирование свода нормативных затрат на выполнение муниципальных заданий для представления их в орган, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджета Город Великие Луки (п. 3.5.4.);

- осуществление контроля за использованием подведомственными учреждениями бюджетных средств, выполнением муниципальных заданий (п. ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с решением Великолукской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О бюджете муниципального образования «Город Великие Луки Псковской» на 2023 год и плановый ериод 2024 и 2025 годов» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №...) Комитет культуры Администрации города Великие Луки является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом -нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

Порядок предоставления субсидии из местного бюджета бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания Администрацией города Великие Луки определен в Постановлении Администрации рода Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Постановление Администрации города геликие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №...).

В соответствии с п. 3.7 Постановления Администрации от 18.05.2018 № 952 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению уччредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с п. 3.12 Постановлении Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №... субсидия предоставляется бюджетному и автономному учреждению при условии наличия соглашения между учредителем (лицом, осуществляющим функции учредителя) и учреждением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое геспечение выполнения муниципального задания по установленной форме.

Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 формы соглашения, утвержденной Постановлением Администрации г.Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлено, что учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с настоящим Соглашением субсидии в течение срока выполнения муниципального задания в случае внесенеия соответствующих изменений в муниципальное задание.

Между комитетом культуры и МБУК «<данные изъяты>» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ б/н о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выпонения муниципалоьного задания на оказание услуг и (или) выполнения работ.

Согласно графику предоставления субсидий на 2023-2025 годы, общий объем субсидий составляет 63 219 300,00 рублей, в том числе, на каждый год по 21073100,00 рублей.

В течение 2023 года в соответствии с дополнительными соглашениями в Соглашение внесены изменения в части увеличения размера предоставленной субсидии.

Так, размер субсидии, предоставлнной по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №... увеличен на 1232000,00 рублей и составил 22305100,00 рублей; на основании Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №... размер субсидии увеличен на 226100,00 рублей и составил 22531200,00 рублей. Сумма увеличения субсидии на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы составила 1458100,00 рублей.

В нарушение п.4 ст. 69.2 БК РФ, п.3.7 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №..., п. 2.1.1. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н при отсутствии утвержденных нормативных затрат между Комитетом культуры и МБУК «<данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №... к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ б/н о предоставлении субсидии в размере 22 305 100,00 руб.

В течение 2023 года на основе приказа Комитета культуры об изменении нормативных затрат на обеспечение выполнения муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ №.../од был скорректирован объем финансового обеспечения муниципального задания, утвердленного МБУК «<данные изъяты>».

В результате чего, при первоначально утвержденном объеме субсидии на новое обеспечение муниципального задания на 2023 год в сумме 21 073 100,0 руб., в течение 2023 года объем субсидии был увеличен на 1 232 000,0 руб. и составил по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумму 22 305 100,0 руб. (или объем субсидии увеличен на 5,8% от первоначально утвержденного объема).

Согласно п. 2.5. Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №... в случае шия изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано муниципальное задание, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города для финансового обеспечения выполнения муниципального задания, соответствующие изменения могут быть внесены в муниципальное задание. В случае внесения изменений в показатели муниципальногозадания должно быть сформировано новое муниципальное задание (с учетом внесенных : нений) в соответствии с положениями настоящего раздела.

Согласно п. 2.2.1. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Учредитель вправе изменять размер предоставляемой в соответствии с настоящим Соглашением судсидии в течение срока выполнения муниципального задания в случае внесения соответствующих изменений в муниицпальное задание.

В 2023 году внесение изменений в муниципальное задание, утвержденное МБУК <данные изъяты>», Комитетом культуры не производилось.

В нарушение ст. 78.1, п. 3.12 Постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №..., п. 2.2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет культуры в 2023 году необоснованно, без внесения изменений в муниципальное задание, утвержденное МБУК «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ на 2023 год, неправомерно увеличил размер субсидии на общую сумму 1232000,00 рублей.

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенное между МБУК «<данные изъяты>» и МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» подписано директором МБУК «<данные изъяты>» К.С. и председателем Комитета культуры ФИО1.

На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н, распоряжения Администрации тода Великие Луки Псковской от ДД.ММ.ГГГГ №...-лр председателем МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки» назначена ФИО1.

В соответствии с должностной инструкцией председателя МУ «Комитет культуры Администрации города Великие Луки», утвержденной исполняющим обязанности заместителя Главы Администрации города Великие Луки Л.Т. от ДД.ММ.ГГГГ (п.13), основной задачей председателя является обеспечение оперативной, аналитической информацией на основе объективной оценки состояния сферы культуры на муниципальной уровне для принятия мер по ее защите и развитию.

Председатель осуществляет общее руководство соответствующими направлениями деятельности муниципальной сферы культуры города в отношении подведомственных учреждений и Комитета культуры в соответствии с Положением о Комитете культуры Администрации города Великие Луки и законодательством Российской Федерации, выполняет указания и распоряжения Главы Администрации города Великие Луки и заместителя главы администрации города Великие Луки, курирующего сферу культуры.

В судебном заседании ФИО1. обстоятельства совершения правонарушения подтвердила, вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, пояснил, что, данное правонарушение произошло по причине того, что она не была надлежащим образом уведомлена о необходимости внесения изменений в муниципальное задание учреждению при увеличение размера судсидий.

Вина ФИО1. в совершении указанного административного правонарушения, кроме ее собственных пояснений, данных в судебном заседании, подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в котором последняя соглашается с обстоятельствами, изложенными в протоколе; выпиской из акта №... от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия «Проверка формирования и исполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными МУ «Комитет культуры Администрации г.Великие Луки» на 2023 год и плановый экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) муниципальным бюджетным учреждениям на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (в МБУ «<данные изъяты>»)», Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий от ДД.ММ.ГГГГ б/н, графиками перечисления субсидий на 2023 года к дополнительному соглашению №... от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительными соглашениями №... от ДД.ММ.ГГГГ, №... от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО1, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией председателя Комитета культуры».

Таким образом ФИО1., являясь должностным лицом – председателем Комитета культуры Администрации города Великие Луки, совершила администратвиное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а именно, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

В силу ч.1 ст. ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность.

Согласно материалам дела, ФИО1. имеет постоянное место жительства, иждивенцев не имеет, официально трудоустроена, то есть имеет постоянный источника дохода, к административной ответственности не привлекалась,

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1., судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, судья полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15.15.5 ч. 1, 29.10, 29.11, 3.5, 4.1., 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя МУ «Комитет культуры Администрации г.Великие Луки» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить:

Получатель Контрольно-счетная палата Город Великие Луки;

ИНН <***>; КПП 602501001; ОКТМО 58710000; Банк - Отделение Псков Банка России/УФК по Великие Луки Псковской <адрес...>; БИК - 015805002 № единого казначейского счета - 40№...; кор.счет 40№...; лицевой счет: <***> ФУ г. Великие Луки Псковской (Контрольно-счетная палата Город Великие Луки); расчетный счет 03№...; КБК 510 1 16 01157 01 0000 140; уникальный идентификатор начислений для перечисления штрафа (УИН 035581№...).

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный КоАП РФ срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н.Климанович