Решение № 2А-41/2025 2А-41/2025~М-23/2025 М-23/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-41/2025

Дело № 58RS0006-01-2025-000029-37 № 2а-41/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года село Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер при участии в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов на территории Ягановского сельсовета, повлекшее образование несанкционированной свалки отходов; обязать администрацию Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области принять меры, направленные на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на расстоянии 100 метров от <адрес><адрес>.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что на расстоянии 100 метров от <адрес> в <адрес>, то есть в границах населённых пунктов сельского поселения, образовалась несанкционированная свалка отходов.

Земельный участок, на котором выявлено размещение отходов, местом накопления отходов не является.

При этом администрацией Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области мер, направленных на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов не принято, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов.

Таким образом, бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Учитывая, что с наступлением летнего периода существенно возрос риск возникновения пожаров, негативными последствиями выявленных нарушений является также нарушение права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории населенного пункта.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил суду изложенную в письменном виде свою позицию, где просит удовлетворить заявленные административные требования. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями согласен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

По смыслу п.п. 9, 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами сельских населенных пунктов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

Согласно п.п. 17, 17.2 п. 1.1 ст. 4 Устава Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.04.2011 года № 15-2/1, к вопросам местного значения Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в том числе отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что на расстоянии 100 метров от <адрес> в <адрес>, то есть в границах населённых пунктов сельского поселения, образовалась несанкционированная свалка отходов. При этом, земельный участок, на котором выявлено размещение отходов, местом накопления отходов не является.

21.03.2025 года прокурором Вадинского района Пензенской области в адрес главы администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были.

Как следует из сообщения главы администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.03.2025 года № 53, выявленные нарушения администрацией не устранены, в связи с отсутствием в бюджете Ягановского сельсовета Вадинского района необходимых денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки.

При этом, несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского сельсовета Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер при участии в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов на территории Ягановского сельсовета, повлекшее образование несанкционированной свалки отходов.

Обязать администрацию Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области принять меры, направленные на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на расстоянии 100 метров от <адрес><адрес>.

Администрации Ягановского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова