Решение № 2А-131/2025 2А-131/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2А-131/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Качуг 23 июня 2025 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю., при секретаре Терентьевой О.С., с участием помощника прокурора Качугского района Лубсанова Н.Б.,

представителя Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Колокольчик», Администрации Качугского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Качугского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Колокольчик» (далее по тексту - МКДОУ детский сад «Колокольчик») о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении, указав в обоснование, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в нарушение требований ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 3.1 Федерального закона от 06 марта 206 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» МКДОУ детский сад «Колокольчик» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района руководителю образовательной организации внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор указывает, что несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

Помощник прокурора Качугского района Лубсанов Н.Б. в судебном заседании требование поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив требования в части срока исполнения решения суда, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Колокольчик» и заинтересованного лица администрации муниципального района «Качугский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Качугского района о возложении обязанности на МКДОУ детский сад «Колокольчик» пояснила, что не возражает против оборудования здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении, однако просила установить для исполнения решения суда более длительный срок, чем ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций», Всероссийское Добровольное пожарное общество, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, заявлений в письменном виде об отложении судебного заседания в суд не направили.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина и человека; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, при этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении. На ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании согласно Уставу МКДОУ детский сад «Колокольчик» учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Качугский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация МО «Качугский район». Предметом деятельности учреждения является деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, в рамках введения Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (п.п. 1.5, 1.7, 2.1 Устава).

Таким образом, на МКДОУ детский сад «Колокольчик» распространяются требования Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

МКДОУ детский сад «Колокольчик» присвоена четвертая категория опасности (дата утверждения паспорта безопасности – 10 февраля 2019 года).

05 февраля 2024 прокуратурой Качугского района внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов образования МКДОУ детский сад «Колокольчик».

Согласно ответу отдела образования администрации МО «Качугский район» от 07 марта 2024 года № 591 в МКДОУ детский сад «Колокольчик» система оповещения и управления эвакуацией отсутствует.

Таким образом, из материалов дела следует и стороной ответчика не оспаривается, что в МКДОУ детский сад «Колокольчик» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, исходя из того, что неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также учитывая признание иска представителем ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме с установлением срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Колокольчик» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Колокольчик» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

<данные изъяты>

Судья Т.Ю. Пустынцева