Решение № 2А-389/2020 2А-389/2020(2А-4146/2019;)~М-3717/2019 2А-4146/2019 М-3717/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-389/2020

Дело № 2а-4146/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2020 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Юденковой Э.А.,

при секретаре Колесовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им Г. Тукая» к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании незаконными и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» обратилось в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания, указав в обоснование заявленных требований, что Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» проведена внеплановая документарная проверка МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 им. Г. Тукая» на основании распоряжения от <дата><номер>, составлен акт внеплановой документарной проверки от <дата><номер>, вынесено предписание к акту проверки от <дата><номер>. МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» считает предписание незаконным. Предписанием Управления установлено, что в МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 им. Г. Тукая» количество детей в 1 А классе - 31 человек, 1 Б классе - 25 человек, 1 В классе - 25 человек, 1 Г классе - 30 человек, 1 Е классе - 25 человек. Площади кабинетов составляют 62,4 кв.м., 48,5 кв.м., 48 кв.м., 49,1 кв.м., 47,9 кв.м. На одного обучающегося в данных классах приходится 2 кв.м., 1,94 кв.м., 1,92 кв.м., 1,63 кв.м., 1,9 кв.м, в нарушение требований пункта 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Норма площади на одного обучающегося в классах 1 А, 1 Б, 1 В, 1 Г, 1 Е, не соответствует требованиям пункта 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10. Вместе с тем не конкретизированы конкретные нарушения, вмененные МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая». В этой связи, МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» не представляется возможным определить конкретное положение пункта 4.9 СанПиН, которое нарушено, по мнению Управления. При этом Управлением при проведении проверки и внесении предписания не учтен ряд факторов и проверка проведена формально. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 25.01.2019 № 183-р муниципальные образовательные организации муниципального образования «Город Астрахань», реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, закреплены за конкретными территориями муниципального образования «Город Астрахань». Следовательно, предварительный набор детей, подлежащих зачислению в 1 класс осуществляется заранее до начала образовательного процесса, в первую очередь детей проживающих на конкретном административном участке, закрепленном за данным образовательном учреждением, после - по заявлению родителей. Образовательным учреждением приняты все меры по набору в школу детей, проживающих на закрепленном административном участке, при этом складывающаяся демографическая ситуация не позволяет учреждению работать в рамках проектной вместимости 960 человек. В настоящее время количество обучающихся составляет более 1514 человек. В настоящее время на <дата> уже поступило 147 заявлений в «Школу будущего первоклассника». Это означает, что количество детей, проживающих на территории, закрепленной за школой, не уменьшилось. При исполнении данного предписания принять всех детей на обучение не представится возможность. Исполнить данное предписание невозможно. Во исполнение требований федерального законодательства МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» обязано обеспечить прием всех детей, проживающих на закрепленной территории. В представлении Управления не указаны способ и конкретные организационные мероприятия устранения и реализации ответчиком нарушений требования пункта 4.9 СанПиН 2.<дата>-10, то есть порядок исполнения предписания. Выполнение предписания к акту поверки <номер> от <дата>, а именно выполнение п. 4.9 СанПиН будет связано с необходимостью отчисления обучающихся из МБОУ г. Астрахани «СОШ № 72 им. Г. Тукая» во время образовательного процесса, в отсутствие волеизъявления родителей (законных представителей), что является недопустимым. В связи с невозможностью исполнения, считают, что предписание к акту поверки <номер> от <дата> вынесено незаконно. Просили суд признать незаконным и отменить предписание и.о главного специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора <номер> от <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца – директор МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» Гоголева Н.В. доводы административного иска поддержала, дополнила административные исковое требования, указав, что здание МБОУ г.Астрахани «СОШ № 74 имени Г.Тукая» построено в <дата> году. Близлежащие школы микрорайона переполнены. Сократить наполняемость школы в настоящее время возможно только сокращением обучающихся, что противоречит Закону об образовании. В перспективе устранение нарушений, указанных в предписании Роспотребнадзора от <дата><номер>, возможно, при реализации строительства 3-х, 4-х этажного пристроя к существующему зданию школы под блок начальной школы. Администрация школы с октября 2018 года неоднократно обращалась по данному вопросу в управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань», министерство образования и науки Астраханской области и даже президенту <адрес>. Просила отменить предписание от <дата><номер> или перенести срок исполнения данного предписания до ввода в эксплуатацию пристроя под блок начальной школы к существующему зданию школы.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Астраханской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна, согласно представленному к материалам дела отзыву, административное исковое заявление не признают, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала, указав, что исходя из конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание недопустимость ограничения права граждан на образование оспариваемое предписание Управления не отвечает принципу исполнимости. Просила суд административные исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения от <дата><номер> Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» проведена внеплановая документарная проверка, составлен акт внеплановой документарной проверки от <дата><номер>, вынесено предписание к акту проверки от <дата><номер> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, со сроком исполнения <дата>.

Указанным Предписанием Управления Роспотребнадзора по Астраханской области установлено, что в МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 им. Г. Тукая» количество детей в 1 А классе - 31 человек, 1 Б классе - 25 человек, 1 В классе - 25 человек, 1 Г классе - 30 человек, 1 Е классе - 25 человек. Площади кабинетов составляют 62,4 кв.м., 48,5 кв.м., 48 кв.м., 49,1 кв.м., 47,9 кв.м. На одного обучающегося в данных классах приходится 2 кв.м., 1,94 кв.м., 1,92 кв.м., 1,63 кв.м., 1,9 кв.м, в нарушение требований пункта 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Норма площади на одного обучающегося в классах 1 А, 1 Б, 1 В, 1 Г, 1 Е, не соответствует требованиям пункта 4.9 СанПин 2.4.2.2821-10.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2.5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Действительно, в соответствии с СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые образовательные учреждения независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности (п. 13). Настоящие правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).

Материалами дела установлено и не оспаривается административным истцом несоответствие ряда классных комнат школы по своей площади установленному в пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 нормативу 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

В то же время в предписании Управления Роспотребнадзора по Астраханской области не указано способа устранения МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» нарушений требования пункта 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, не указаны конкретные организационные мероприятия реализации требований.

Из материалов дела следует, что здание МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» построено в <дата>, то есть до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 (действуют с 01.09.2011г).

Данное образовательное учреждение имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, законность выдачи лицензии ответчиком не оспаривается.

Согласно представленным к материалам дела обращениям директора МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» в Управление образования администрации муниципального образования «Город Астрахань», Министерство образования и науки Астраханской области по вопросу включения строительства 3-х – 4-х этажной постройки к существующему зданию МБОУ г. Астрахани «СОШ № 74 имени Г. Тукая» в государственную программу «Развитие образования Астраханской области» в подпрограмму «Создание и развитие единого образовательного пространства Астраханской области» или в муниципальную программу «Развитие системы образования «МО Город Астрахань» в подпрограмму «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов образования города Астрахани», в связи с тем, что количество обучающихся школы составляет более 1500 человек при проектной наполняемости 2-х смен школы 960 человек.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> не отвечает принципу исполнимости. При этом судом учтены давность постройки здания школы, территориальное расположение школы, густонаселенность микрорайона, отсутствие дополнительного финансирования со стороны Управления образования администрации муниципального образования «Город Астрахань» на реконструкцию здания.

Таким образом, суд считает, что исполнение оспариваемого предписания об устранении нарушений п. 4.9 СанПиН 2.4.2821-10 приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов обучающихся в данной школе, что недопустимо.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административному истца.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им. Г. Тукая» к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани «Средняя общеобразовательная школа № 74 им Г. Тукая» к Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области о признании незаконными и отмене предписания удовлетворить.

Признать предписание и.о. главного специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора <номер> от <дата> незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Судья Э.А. Юденкова