Решение № 2А-112/2019 2А-112/2019(2А-783/2018;)~М827/2018 2А-783/2018 М827/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-112/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.01.2019г. п.Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Полузиной Е.С., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области к администрации МО «Володарский район» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по организации на территории Володарского района сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, определению места их первичного сбора и размещения, информированию населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «Володарский район» и обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Володарский район» при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, а именно на территории данного муниципального образования не организован сбор ртутьсодержащих ламп, не определены места их первичного сбора и размещения, не проведено информирование потребителей о порядке осуществления такого сбора. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 с учетом уточнений требований, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район», выразившееся в не принятии мер по организации на территории Володарского района сбора и определению места сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у населения, а также по информированию населения о порядке и месте осуществления такого сбора. Обязать администрацию МО «Володарский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. организовать на территории Володарского района сбор, определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у населения, а также информировать население о порядке и месте осуществления такого сбора.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО2 возражала против удовлетворения требований прокурора в части признания бездействия администрации Муниципального образования «Володарский район» незаконным. С требованием о возложении обязанности организовать на территории Володарского района сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у населения, а также информировать население о порядке и месте осуществления такого сбора –согласилась.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010г. №681 были утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктами 8, 9, 12 данных Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 14 ст. 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что Прокуратурой Володарского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, выразившиеся в том, что администрацией МО «Володарский район» не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МО «Володарский район», не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей, а также не проведено информирование потребителей о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора.

Как следует из письма администрации МО «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ. проводится работа по выбору места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. После обустройства площадки, через средства массовой информации будет размещена информация о графике и порядке функционирования места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что ответчиком сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МО «Володарский район» не организован, место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей не определено, а также не проведено информирование их о местах сбора и о порядке осуществления такого сбора. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ртутьсодержащие лампы используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения. Отсутствие надлежащей организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и места первичного сбора указанных отходов нарушает, в том числе, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к загрязнению окружающей среды опасными отходами, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что со стороны Администрации МО «Володарский район» допущено бездействие в организации сбора ртутьсодержащих ламп, суд приходит к выводу, что требования прокурора Володарского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с доводами истца о применении ст. 187 КАС РФ и установлении срока для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Володарский район» выразившееся в непринятии мер по организации на территории Володарского района Астраханской области сбора и определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, а также в непринятии мер по информированию потребителей о месте сбора и о порядке осуществления такого сбора.

Обязать администрацию МО «Володарский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. организовать на территории Володарского района Астраханской области сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также информировать потребителей о месте сбора и о порядке осуществления такого сбора.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Полузина Е.С.