Решение № 2-92/2019 2-92/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-92/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО4 19 февраля 2019 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре Шелиховой Е.В.,

с участием помощника прокурора Петровой Р.Б.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-92/2019 по иску прокурора города ФИО4, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО4 Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО4, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО4 Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г. ФИО4 ЯНАО) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. Решением УПФР в г. ФИО4 Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 декабря 2018 года № ей было отказано в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. Согласно представленных заявителем проездных документов, стоимость следования по маршруту составляет: ФИО5 - Москва - 9 425 руб., Москва - Суземка – 1529 руб. 80 коп., Суземка - Москва – 1157 руб. 40 коп., Москва - ФИО5 – 6700 руб. общая стоимость билетов составляет 18 812 руб. 20 коп. Полагал, поскольку указанный маршрут полностью проходил по территории Российской Федерации, его стоимость должна быть возмещена пенсионеру в соответствии с федеральным законодательством, независимо от нахождения конечного пункта назначения за пределами Российской Федерации. Просил признать незаконным решение УПФР в г. ФИО4 ЯНАО от 12 декабря 2018 года № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 18 812 руб. 20 коп.

В судебном заседании прокурор города ФИО4, действующий в интересах ФИО1, уточнил исковые требования. Просил признать незаконным решение УПФР в г. ФИО4 ЯНАО от 12 декабря 2018 года № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1, и взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 20 490 руб. 20 коп. В обоснование указал, что на участке Москва-Тернополь курсирует только скорый поезд №073 сообщением ФИО3 формирования Украинской железной дороги. В соответствии с п. 9 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, утвержденных приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н, в случае, если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляется только транспортными средствами более высокой категории стоимости, возмещение расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами. Согласно письма АО «Федеральная пассажирская компания» от 29 января 2019 года №, стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Москва – Суземка отправлением 19 августа 2018 года составила 2 722 руб. 30 коп., стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту Суземка – Москва отправлением 24 ноября 2018 года составляла 1827 руб. 90 коп. Стоимость проезда по маршруту ФИО5 - Москва – 9 240 руб. (по тарифу), по маршруту Москва – ФИО5 – 6 700 руб. Таким образом, размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно составляет 20 490 руб. 20 коп.

Истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, изложив сведения и доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика УПФР в г. ФИО4 ЯНАО ФИО2 против уточнения исковых требований не возражала, требования иска не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск. Суду пояснила, что согласно представленным документам на дату подачи заявления ФИО1 о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, решение УПФР в г. ФИО4 ЯНАО от 12 декабря 2018 года № об отказе в выплате указанной компенсации вынесено обосновано.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совмина СССР от 03 января 1983 № 12, Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

На основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в районе Крайнего Севера – в г. ФИО4 Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2018 году имела право на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Самостоятельно организовав свой отдых, ФИО1 19 августа 2018 года выехала из г. ФИО4 к месту отдыха в г. Ивано-Франковск Республики Украина по маршруту ФИО4 - ФИО5 – Москва – Ивано-Франковск и вернулась обратно по маршруту Ивано-Франковск – Москва – ФИО5 – ФИО4 25 ноября 2018 года, что подтверждается проездными документами: кассовыми чеками, электронными проездными документами (л.д. 13-23).

06 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. ФИО4 ЯНАО с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д. 8-9), однако решением ответчика от 12 декабря 2018 года № ей отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д. 9).

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится один раз в два года.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (п. 9 названных Правил).

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Приказом Минтруда России от 18 марта 2016 года № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176.

Согласно п. 9 указанных разъяснений, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации. Однако данное обстоятельство само по себе при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации не может служить основанием для отказа в ее выплате.

Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсационный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Следовательно, отсутствие или наличие права на ее получение не может быть поставлено в зависимость от выбранного гражданином места отдыха и такое ограничение ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, истец имеет право на получение в 2018 году компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем решение УПФР в г. ФИО4 ЯНАО от 12 декабря 2018 года № об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, нельзя признать законным.

Определяя размер подлежащей истцу компенсации, суд учитывает, что фактические расходы истца на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту ФИО4 – ФИО5 – Москва – Ивано-Франковск, Ивано-Франковск – Москва – ФИО5 – ФИО4 составили 20 490 руб. 20 коп.

В соответствии с письмом АО «Федеральная пассажирская компания» от 29 января 2019 года №, по маршруту Москва-Тернополь до границы Российской Федерации (Москва – Суземка) курсирует только скорый поезд № 073 сообщением Москва – ФИО6, формирования Украинской железной дороги. Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда № 073 по маршруту Москва – Тернополь (в границах Российской Федерации Москва - Суземка) по территории российской Федерации отправлением 19 августа 2018 года составила 2 722 руб. 30 коп. Стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда № 341 по маршруту Киев – Москва (в границах Российской Федерации Суземка - Москва) по территории Российской Федерации отправлением 24 ноября 2018 года составила 1 827 руб. 90 коп. (л.д. 49-50).

При этом, суд считает необходимым взыскать стоимость затрат на приобретение проездного авиабилета по маршруту ФИО5 – Москва в размере 9 240 руб., в размере установленного тарифа, без учета сборов (л.д.17).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования истца удовлетворить.

Доводы представителя ответчика о том, что принятие УПФР в г. ФИО4 ЯНАО решения о выплате пенсионерам компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха за пределами Российской Федерации (в том числе оплата проезда по территории Российской Федерации до границы Российской Федерации) и обратно повлечет со стороны органов ПФР нарушения требований действующего законодательства и нецелевое расходование средств федерального бюджета, являются несостоятельными, поскольку ст. 4 Закона № 4520-1 источником финансирования затрат на указанные государственные гарантии назван бюджет Российской Федерации, а для лиц, получающих пенсии - Пенсионный фонд Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией ст. 34 Закона № 4520-1 и Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Ни один действующий нормативный правовой акт, в том числе законодательный акт Российской Федерации, не содержит прямого запрета на предоставление названной льготы, при том, что указанные законоположения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусмотреть соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и (или) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения затрат на обеспечение названной льготы. Надлежащее выполнение указанной обязанности призвано обеспечить права и законные интересы как льготополучателей, так и уполномоченных органов публичной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

На основании ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика - УПФР в г. ФИО4 ЯНАО подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального образования г. ФИО4 в размере 814 руб. 71 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города ФИО4, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в городе ФИО4 Ямало-Ненецкого автономного округа № от 12 декабря 2018 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в городе ФИО4 Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, 20 490 (двадцать тысяч четыреста девяносто) руб. 20 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в городе ФИО4 Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет городского округа муниципальное образование город ФИО4 в размере 814 руб. (восемьсот четырнадцать) руб. 71 коп.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина