Решение № 2А-1113/2021 2А-1113/2021~М-979/2021 М-979/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-1113/2021

61RS0011-01-2021-001795-58 Дело № 2 а– 1113/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021г. ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Коротких И.В.

при секретаре Калюля Т.В.

с участием помощника прокурора <адрес> Смотриковой И.Н., административного ответчика Главы администрации Тацинского сельского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Тацинского района в интересах неопределенного крагу лиц к Администрации Тацинского сельского поселения о понуждении провести рекультивацию земли,

установил:

Прокурор Тацинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области о признании незаконным бездействие администрации Тацинского сельского поселения, выразившееся в не проведении рекультивации земельного участка и об обязании администрации Тацинского сельского поселения провести рекультивацию земельного участка (КН №), расположенного по адресу: <адрес> ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в январе-феврале 2021 года проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления в муниципальном образовании «Тацинское сельское поселение» Тацинского района, в результате которой установлено следующее, санитарное состояние земельных участков, находящихся на территории Тацинского сельского поселения, не в полной мере отвечает, приведённым требованиям природоохранного законодательства, а именно в ходе проверки установлено размещение отходов производства и потребления на земельном участке, который в настоящее время не является местом размещения, накопления и хранения твердых коммунальных отходов, отведенным в соответствии с требованиями действующего законодательства. На земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 81700 кв.м., расположены отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и полиэтиленовых упаковок, битого стекла и другие твердые коммунальные отходы, строительные отходы в виде битого камня, кирпича, асбестового шифера, строительного леса в форме обрезной и необрезной доски. Твердое водонепроницаемое покрытие земельного участка отсутствует. Данные отходы складированы на земельном участке непосредственно на почву.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, ЖКХ и охраны окружающей среды, однако до настоящего времени нарушения не устранены, рекультивация земельного участка не проведена.

Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее по целевому назначению.

В судебном заседании помощник прокурора Смотрикова И.Н. поддержала административный иск.

Глава администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 исковые требовании не признал и пояснил, что с 01.01.2019г. свалка закрыта. Из-за отсутствия финансирования устранить нарушение в не проведении рекультивации земельного участка не представляется возможным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Суд установил, что прокуратурой Тацинского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в январе-феврале 2021 года проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления в муниципальном образовании «Тацинское сельское поселение» Тацинского района, в результате которой установлено следующее, санитарное состояние земельных участков, находящихся на территории Тацинского сельского поселения, не в полной мере отвечает, приведённым требованиям природоохранного законодательства, а именно в ходе проверки установлено размещение отходов производства и потребления на земельном участке, который в настоящее время не является местом размещения, накопления и хранения твердых коммунальных отходов, отведенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 81700 кв.м., расположены отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и полиэтиленовых упаковок, битого стекла и другие твердые коммунальные отходы, строительные отходы в виде битого камня, кирпича, асбестового шифера, строительного леса в форме обрезной и необрезной доски. Твердое водонепроницаемое покрытие земельного участка отсутствует. Данные отходы складированы на земельном участке непосредственно на почву.

По результатам проверки прокуратурой района 03.02.2021 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, ЖКХ и охраны окружающей среды, однако до настоящего времени нарушения не устранены, рекультивация земельного участка не проведена.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗк вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности юридические и физические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с требованиями п. 215, 216 санитарно-эпидемиологических правил к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) вне производственной территории накопления и хранения отходов производства осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми устанавливаются порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не могут являться основанием для неисполнения Федеральных законов, в связи с чем суд полагает требования прокурора Тацинского района подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Тацинского сельского поселения незаконным, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Обязать администрацию Тацинского сельского поселения <адрес> провести рекультивацию земельного участка (КН №, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2021г.

Судья И.В. Коротких