Решение № 12-197/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-197/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 27 мая 2019 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара Н, рассмотрев жалобу и.о. главы Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара Н на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара (<данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №11 Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара привлечена к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

И.о. Глава Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Р обратилась в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с отсутствием вины администрации Кировского внутригородского района в допущенном нарушении, поскольку администрация Кировского внутригородского района не является лицом ответственным за безопасность дорожного движения на дорогах, внутриквартальный проезд в районе <адрес> не относится к автомобильным дорогам общего пользования, а является внутриквартальным проездом, что не учтено мировым судом. Действующее законодательство не определяет орган местного самоуправления внутригородских районов городского округа в качестве лиц, ответственных за состояние дорог и безопасность движения на них. Мировой суд применил норму, не подлежащую применению, и произвел подмену понятий «организация благоустройства» и «дорожная деятельность». С учетом изложенного полагает, что действия Администрации Кировского района не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара Н доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить. Полагает, что в действиях Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самары отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что субъектом административной ответственности за данное правонарушение является не Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самары, а Администрация г.о.Самары, так как администрация внутригородского района не наделена полномочиями по удалению снежных накоплений на проезжей части. Работы по расчистке снега по данному адресу осуществляет <данные изъяты>

Выслушав представителя Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, рассмотрев предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу п. 8.1, 8.2 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Как обоснованно установлено мировым судом, ДД.ММ.ГГГГ, в 14.30 час. по адресу: <адрес>, Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети внутриквартальных проездов в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечила безопасность дорожного движения, а именно: допустила формирование снежных накоплений на проезжей части внутриквартального проезда, территория не посыпана песчано-соляной смесью, не произвело работы по уборке и расчистке снега, наледи и образовавшихся ледяных неровностей единственного внутриквартального проезда к дому, чем нарушила ст. 1, ст. 3, ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993г., п. 8.1, п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства, общие требования», ст. 26 Закона №74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов».

Исходя из положений части 2 статьи 16.2 указанного Федерального закона № 131ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

Согласно ст. 2 Устава городского округа Самара городской округ Самара в соответствии с Законом Самарской области от 30 марта 2015 года N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" наделен статусом городского округа с внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области.

01.01.2016 г. вступил в силу Закон Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов городского округа Самара", который закрепляет за внутригородскими районами городского округа Самара отдельные вопросы местного значения городского округа из числа установленных в соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона, разграничивает полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по их решению, а также по решению вопросов местного значения внутригородских районов.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД за внутригородскими районами городского округа Самара закрепляются вопросы местного значения городского округа: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах внутригородского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара вносят предложения по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. N 74-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Аналогичные вопросы местного значения закреплены в Уставе Кировского внутригородского района городского округа Самара, утвержденного Решением Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара от 21.12.2015 N 21.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм, вопреки доводам представителя Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары, позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления внутригородского района является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утвержден приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В связи с чем доводы жалобы о том, что внутриквартальный проезд на пр.Ю.ФИО1 не относится к дорогам местного значения, несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

То обстоятельство, что работы по очистке снега внутриквартального проезда выполнены управляющей компанией <данные изъяты> не ставит под сомнение выводы мирового суда о виновности Администрацией Кировского внутригородского района в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является именно Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Заявителем не приведено доводов и не представлено доказательств в обоснование того, что им предпринимались какие-либо меры, направленные на предотвращение правонарушения, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, а также названных выше Основных положений свидетельствует о том, что администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара назначено с учетом положений ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, оснований считать его чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кировского судебного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара (<данные изъяты>) оставить без изменения, жалобу и.о. главы Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.А. Родомакин