Решение № 12-34/2018 12-4/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-34/2018

Дело 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 17 января 2019 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Гумилевской О.В.,

при секретаре Барабановой М.А.,

с участием:

представителя ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГУП «Почта России» в лице УФПС Краснодарского края – филиала ФГУП «Почта России» на постановление заместителя начальника ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 29 октября 2018 г. № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении юридического лица и привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Заявитель – представитель УФПС Краснодарского края филиала ФГУП «Почта России» ФИО3 обратился в суд с вышеуказанной жалобой, ссылаясь на то, что постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 29 октября 2018 г. № ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

ФГУП «Почта России» не согласно с данным постановлением в части суммы штрафа, в связи с чем в своей жалобе, поданной в суд, просит изменить указанное постановление административного органа, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей, сославшись в обоснование своих требований на то, что назначение штрафа в размере 150 000 рублей негативным образом отразится на деятельности юридического лица, основным видом деятельности которого является деятельность почтовой связи общего пользования и финансовое состояние которого не позволяет оплатить назначенный размер штрафа.

В связи с пропуском срока для обжалования вышеуказанного постановления представитель УФПС Краснодарского края филиала ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО4 просит восстановить срок для обжалования постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от дата, ссылаясь на то, что копия постановления № от дата была получена ФГУП «Почта России» по почте дата, что подтверждается отметкой с входящим номером № от дата. Таким образом, ФГУП «Почта России» ознакомилась с указанным постановлением только дата.

В судебное заседание представитель юридического лица УФПС Краснодарского края филиала ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1 – в судебном заседании не возражал против восстановления заявителю срока на подачу жалобы на постановление № от 29.10.2018 г., вопрос о снижении суммы штрафа, назначенного согласно указанного постановления, оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочными рассматривать жалобу.

Из жалобы ФГУП «Почта России» следует, что фактически о постановлении № от дата, вынесенном в отношении ФГУП «Почта России», заявителю стало известно только 07.11.2018г., что подтверждается отметкой с входящим номером №.3.1.2-13/42666. После того, как ФГУП «Почта России», стало известно о вынесенном постановлении, представитель обратился в суд с жалобой, в которой просил восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы и просил изменить постановление от дата, также в жалобе просил снизить административный штраф до 75 000 рублей в связи с тяжелым финансовым положением.

Установлено, что согласно штемпелю на конверте (л.д.29) жалоба на постановление была направлена в Ейский районный суд дата, то есть в течение 10 дней со дня получении копии постановления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок на обжалование вышеуказанного постановления пропущен ФГУП «Почта России» по уважительной причине, в связи с чем полагает возможным восстановить ФГУП «Почта России» срок для обжалования постановления о назначении административного наказания от дата №.

Восстанавливая срок для обжалования вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении, суд также исходил из того, что в данном конкретном случае отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении фактически исключает возможность последующего судебного контроля за решением о применении мер административной ответственности. Иное толкование правил действующего закона об административной ответственности необоснованно ограничивает возможности судебной защиты лица, что не согласуется с задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), среди которых не только защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, но и защита субъектов права от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения их прав и свобод.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжений начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 27.08.2018г. №,325,326,327,328,329 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» была проведена выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданных предписаний для устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в зданиях, помещениях и на территории отделений почтовой связи Приазовского почтамта ФГУП «Почта России» по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес>.

Согласно уведомлению заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО2 в адрес указанного юридического лица было направлено уведомление о необходимости явки его законного представителя для получения актов проведенной проверки и составления протоколов об административном правонарушении по результатам проведенной проверки 15.10.2018г.

Согласно имеющихся в материалах дела протоколов об административном правонарушении в области пожарной безопасности №, №, №, № от 15.10.2018г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» 15.10.018 в 11: 00, 11:15, 11:45, 12:00 при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории отделений Приазовского почтамта ФГУП «Почта России» по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>: <адрес> нарушило требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно:

-в здании литер «Е» Приазовского почтамта (<адрес>) из помещений второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход (от 53, 89 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; п. 7.1.11, п.7.6.1 СП 1 13130.2009; п. 6.13*, СНиП 21-01-97*);

-в здании литер «Г» эвакуационный выход из подвального этажа не предусмотрен таким образом, чтобы он вел непосредственно наружу и был обособленным от общей лестничной клетки здания (ст.89 Федеральный закон от 22.07.08 г. № 123; п.7.1.6 СП 1.131 30.2009; п.6.9* СНиП 21-01-97*);

-в подвальном этаже не предусмотрено не менее двух люков или окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. (п. 1.12 СНиП 2.08.02-89 окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м. (п. 1.12 СНиП 2.08.02-89*; п.6,10 СНиП 31-06-2009);

-в ОПС (<...>) помещения почты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ; прил.А таб.А1 п. 9 СП 5.13130.2009; п.. 14 табл.1 п.9 НПБ 110-03); в помещениях почты не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЗ) людей при пожаре (ст. 54, 84, 91 Федерального закона от дата № 123-ФЗ; таб. 2 п.13 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл.2 п.1 НПБ 104-03):

-в ОПС (<адрес>) помещения почты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009; п.14 табл.1 п.9 НПБ 110-03); в помещениях почты не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре, (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.08г. №123-ФЗ; таб.2 п.13 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл.2 п.1 НПБ 104-03);

-в ОПС (<адрес>) помещения почты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст.54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; прил.А таб.А1 п.9 СП 5.13130.2009. п.14 табл.1 п.9 НПБ 110-03); в помещениях почты не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре, (ст.54, 84, 91 Федерального закона от 22.07.08г. 12123-ФЗ; таб. 2 п. 13 СП 3.13130.2009; п.5.1 табл,2 п.1 НПЗ 104-03).

В указанных протоколах содержится указание на место, дату и время рассмотрения административного дела (29.10.2018г. в 11.00).

Указанные акты проверок, протоколы об административном правонарушении и определения о назначении места и времени рассмотрения административного дела были направлены в адрес юридического лица, что подтверждается соответствующими уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района от 29.10.2018г. № ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.6-9).

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения указанного административного правонарушения и виновность юридического лица ФГУП «Почта России», подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколами об административном правонарушении в области пожарной безопасности №, 25/357, 25-358, 25-359 от 29.10.2018 г.; представлением № от дата об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.69-70), иными материалами.

Данные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия ФГУП «Почта России» административным органом квалифицированы верно по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что ФГУП «Почта России» допущено нарушение требований пожарной безопасности, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные административным органом в ходе проверки нарушения являются значительными, суд находит назначенное учреждению наказание в виде административного штрафа справедливым и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

При этом суд учитывает, что доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения в течение 1 года суду не представлено.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрен альтернативный вид наказания в виде штрафа, при этом его размер имеет градацию от 150 000 рублей до 200 000 рублей, что в данном случае не соответствует тяжести совершенного административного проступка.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По общим правилам применения административных наказаний необходимо учитывать степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иное, имеющее существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд, учитывая характер совершенного ФГУП «Почта России» правонарушения, принимая во внимание финансовое состояние данного юридического лица, убытки которого согласно отчету о финансовых результатах предприятия за январь-июнь 2018г. составляют 4 071 438 рублей, приходит к выводу о том, что назначение штрафа ФГУП «Почта России» даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ негативным образом отразится на деятельности юридического лица, основным видом деятельности которого является почтовая связь общего пользования и полагает возможным изменить постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 от дата № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении юридического лица ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо, снизить штраф в размере 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В данном случае, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от дата № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» и привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - изменить, назначив ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Ейского районного суда О.В. Гумилевская