Постановление № 5-23/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело №5-23/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2019 года г. Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, д.Талдыкино, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут УУП ОМВД России по Дмитровскому району ФИО2 установлено, что гражданин Казахстана ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ, проживая по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-а, нарушал режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов на право пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, чем нарушил п.1 ст.5 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом режиме иностранных граждан на территории РФ».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, суду пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации в 2000 году в тринадцатилетнем возрасте, из Республики Казахстан со своей матерью к родственникам на постоянное место жительства, с целью дальнейшего проживания и получения гражданства Российской Федерации. По указанному адресу он проживает вместе с сожительницей Р.О.В. и их тремя малолетними детьми. В связи с материальными затруднениями он не имел возможности оформить паспорт гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Казахстана также никогда не получал. За время проживания на территории Российской Федерации он окончил среднюю школу, получил среднее специальное образование, работал. Его близкие родственники: мама, сестра, сожительница и трое малолетних детей являются гражданами Российской Федерации, имеют регистрацию и постоянное место жительства на территории Российской Федерации в <адрес>. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации. На территории <адрес> родственников у него не осталось.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Р.О.В. суду пояснила, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает в д.<адрес> совместно с ФИО1 и тремя их малолетними детьми. Ей известно, что ФИО1 приехал в 2000 г. из Республики Казахстан и гражданство Российской Федерации до настоящего времени не получил. Сейчас он занимается восстановлением документов, необходимых для получения гражданства Российской Федерации.

Заслушав лицо, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Указанным Федеральным законом определено, что понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (статья 2)

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>/360, из которого следует, что ФИО1 нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а также уклонение от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока, рапортом сотрудника полиции; миграционной картой, данными из базы АС ЦБДУИГ, а также его объяснениями, объяснениями Р.О.В., Д.О.Б. и не оспаривается ФИО1 в ходе судебного заседания.

Из свидетельства о рождении следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>.

Согласно адресного листка убытия ФИО1 убыл из <адрес><адрес> в д,<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с миграционной картой серии 14 04 № ФИО1, гражданин <данные изъяты>, въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Согласно оттиска штампа на миграционной карте, был зарегистрирован в ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным из базы АС ЦБДУИГ ФИО1 въехал в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, цель и пункт въезда не указаны. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете ФБУ ИЗ-57/1 УФСИН России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по -ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пгт.Нарышкино, <адрес> (ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>). За приобретением гражданства не обращался.

Между тем, судом установлено, что ФИО3 находился на территории Российской Федерации фактически с 2001 года, что подтверждается, в том числе справкой, выданной администрацией Алешинского сельского поселения <адрес> о том, что ФИО1 проживал с матерью в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ без регистрации.

Кроме того, за время нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, он с 2001 по 2003 годы обучался в МБОУ «Балдыжская основная общеобразовательная школа».

В 2006 году окончил профессиональное училище № <адрес> по профессии «Сварщик».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал грузчиком у ИП «П.В.А.», имеет трудовую книжку ТК-IV 1743385 и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования №.

Из справки серия ЗЕ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, следует, что ФИО1, гражданин Казахстана, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским районным судом <адрес> по п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы в исправительной колонии общего режима и отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, откуда освобожден по отбытии срока наказания.

Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, являющегося лицом без гражданства, ввиду отсутствия доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п.1 ч.1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается и в судебном заседании было подтверждено как самим ФИО1, так и свидетелем Р.О.В., что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает с Р.О.В. - гражданкой Российской Федерации, а также с их тремя малолетними детьми: Р.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Р.Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения - гражданами Российской Федерации.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечи вать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, считаю возможным не применять к ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку назначение данного вида наказания ФИО1 повлечет нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в ее понимании Европейским Судом по правам человека.

Таким образом, прихожу к выводу, что ФИО1 должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит взысканию в пользу УФК по Орловской области (ОМВД России по Дмитровскому району), адрес: 303240, <...>, ИНН – <***>, КПП-570701, ОКТМО-54612101001, л/с <***>, Р/счет – <***> Отделение ОРЕЛ, БИК-045402001, КБК-18811640000016020140, УИН – 188 80357190008064356.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Фомичева