Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-105/2017

Д- № 2а – 105/2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, его представителя – адвоката Марченко И.С., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО), связанных с отказом включения жены на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена его семьи,

Установил:

Черняк, ранее проходивший военную службу по контракту в <данные изъяты> академии, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия ЗРУЖО, связанные с отказом включения жены административного истца Т. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена его семьи и решение ЗРУЖО от 11 ноября 2016 года № 03-49/009 об отказе в принятии Т. на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи Черняк;

- обязать начальника ЗРУЖО отменить данное решение и рассмотреть вопрос о восстановлении Т. на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи административного истца и в указанном едином реестре.

Административный истец Черняк и его представитель адвокат Марченко в судебном заседании поддержали все вышеуказанные требования и просили суд их полностью удовлетворить. В обоснование представитель указал, что <данные изъяты> Черняк проходил военную службу по контракту в <данные изъяты> академии, в 2011 году был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава академии. Выслуга лет военной службы составила 10 лет 4 месяца. Во время прохождения службы истец был принят на жилищный учет для обеспечения жилым помещением по месту службы в Санкт-Петербурге. По настоящее время он проживает со всеми членами семьи (жена и дочь) в предоставленном МО РФ служебном жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, где истец зарегистрирован совместно с дочерью. В связи с необеспеченностью жильем для постоянного проживания Черняк был уволен со службы с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения в Санкт-Петербурге. Однако, как в последствии стало известно Черняку, на жилищном учете в ЗРУЖО он не состоял и в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания включен не был. В связи с данными обстоятельствами Черняк обратился в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд и решением суда от 25 июля 2016 года, вступившим в законную силу 31 августа 2016 года, на начальника ЗРУЖО была возложена обязанность рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

При рассмотрении указанного вопроса начальник жилищного управления восстановил истца и его дочь на жилищном учете, но в оспариваемом решении от 11 ноября 2016 года отказал в принятии на жилищный учет его жену Т. по причине ее регистрации в другом жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Черняк и его представитель заявили, что указанные действия жилищного управления и оспариваемое решение противоречат Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону «О статусе военнослужащих», нарушает права и законные интересы истца и всех членов его семьи на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания. При этом, по мнению представителя, наличие постоянной регистрации у жены истца в ином жилом помещении не имеет правового значения, поскольку они находятся в зарегистрированном браке, фактически все (он, жена и дочь) совместно проживают в предоставленном ему вышеуказанном жилом помещении на Кондратьевском проспекте.

Таким образом, по мнению представителя Марченко, оспариваемое решение руководителя ЗРУЖО является необоснованным и подлежит отмене с повторным рассмотрением вопроса о включении жены истца Т. на жилищный учет в качестве члена его семьи.

Административный истец Черняк в судебном заседании также пояснил, что оспариваемое решение ЗРУЖО он получил по почте 29 ноября 2016 года.

Начальник ЗРУЖО, заместитель начальника этого жилищного управления и руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

В своих письменных возражениях представитель ЗРУЖО ФИО2 просила полностью отказать в требованиях административного искового заявления по основаниям, указанным в оспариваемом решении от 11 ноября 2016 года и рассмотреть дело без участия представителя жилищного управления. Она также указала, что поскольку жена истца Т. зарегистрирована по месту жительства по иному адресу, то оснований для ее включения на жилищный учет не имеется, так как согласно Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие (граждане уволенные с военной службы) обеспечиваются жилыми помещениями только с совместно проживающими членами семьи.

Представитель административного ответчика УФО – ФИО3 в своих письменных возражениях также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя финансового управления.

Выслушав сторону и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из послужного списка, копии военного билета АМ № 1358554, выписок из приказов начальника МВАА от 5 октября 2011 года № 36 и от 7 ноября 2011 года № 302, справки из военного комиссариата от 25 февраля 2016 года видно, что <данные изъяты> Черняк, проходил военную службу по контракту с 2002 года, в октябре 2011 года был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с оставлением в списках очередников на получение жилой площади в <данные изъяты>. С 12 ноября 2011 года исключен из списков личного состава академии, выслуга военной службы составила 10 лет 4 мес.

Из свидетельства о заключении брака от 4 февраля 2005 года видно, что истец в указанный день заключил брак с Т.

Согласно договора найма жилого помещения в общежитии от 18 декабря 2008 года № 56/к, справок от 10 марта 2017 года о регистрации и характеристике жилого помещения, квитанций об оплате коммунальных услуг, истцу, в связи с прохождением военной службы в <данные изъяты>, по указанному договору с начальником Загородной КЭЧ было предоставлено жилое помещение виде <адрес> на состав семьи один человек. В данной однокомнатной квартире общей площадью 36,90 кв.м. зарегистрированы по месту жительства: истец с 29 января 2009 года по настоящее время, дочь П. ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 8 мая 2013 года по настоящее время.

Из квитанций на оплату жилого помещения, коммунальных и прочих услуг видно, что указанная оплата жилого помещения по адресу: <адрес> производится на состав проживающей семьи два человека.

В соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от 11 декабря 2009 года, справками о регистрации и о характеристике жилого помещения от 10 марта 2017 года, Т. и дочь истца П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются собственниками по 6/129 и 7/129 долей в общей долевой собственности на 9-ти комнатную коммунальную квартиру общей площадью 197,90 кв.м., расположенную по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от 23 ноября 2009 года. В указанном жилом помещении Т. постоянно зарегистрирована по месту жительства со 2 сентября 1997 года по настоящее время. Дочь П. была зарегистрирована с 2005 года по 8 августа 2013 года.

В соответствии с решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 25 июля 2016 года, вступившим в законную силу 31 августа 2016 года, административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено частично. Признаны незаконными действия начальника ЗРУЖО об исключении истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и из единого реестра военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях. На данное должностное лицо возложена обязанность рассмотреть вопрос восстановления ФИО1 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях. В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на начальника ЗРУЖО обязанности восстановить его на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях было отказано.

В соответствии с уведомлением ЗРУЖО о восстановлении в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания от 11 ноября 2016 года № 03-49/009 ФИО1 совместно с дочерью П. был восстановлен на указанном жилищном учете. При этом руководитель жилищного управления отказал в принятии на жилищный учет его жены Т. по причине ее регистрации по месту жительства в другом жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. По мнению должностного лица, поскольку Т. зарегистрирована по месту жительства в другом жилом помещении, то оснований для ее включения на жилищный учет не имеется, так как согласно Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие (граждане уволенные с военной службы) обеспечиваются жилыми помещениями только с совместно проживающими членами семьи.

Поскольку оспариваемое решение руководителя ЗРУЖО от 11 ноября 2016 года было получено истцом по почте 29 ноября 2016 года, а в суд он обратился 17 февраля 2017 года, то суд приходит к выводу, что Черняком не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, Черняк изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим, порядок обеспечения его жилым помещением регулируется в т.ч. и нормами военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом, указанной статьей предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Пунктами 1-2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 также установлено, что признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами.

Таким образом, в силу пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и указанных пунктов Правил соответствующие социальные гарантии устанавливаются только для совместно проживающих с военнослужащим членов его семьи при условиях последующей сдачи ими жилых помещений квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны Российской Федерации с оформлением соответствующей справки и снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Указанный вывод согласуется с положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривают распространение жилищных гарантий на членов семьи не только по факту родства с военнослужащими, но и при условии совместного проживания с ними.

Соответствующее толкование законоположений содержится в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Из представленных истцом документов усматривается, что приведенные условия для принятия супруги административного истца на жилищный учет, в качестве члена его семьи, отсутствуют.

Так, согласно имеющихся материалов дела, Черняк с 2009 года зарегистрирован и по месту жительства и проживает в предоставленном от МО РФ жилом помещении по адресу: <адрес>.

Жена административного истца – гр-ка Т. была вселена в 1997 году в жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> в последующем приобрела его на праве общей долевой собственности в порядке приватизации. В данном жилом помещении Т. зарегистрирована по месту жительства с момента вселения по настоящее время.

Таким образом, супруга административного истца совместно с ним постоянно не проживает и правом на обеспечение жилым помещением в качестве члена его семьи от военного ведомства не обладает.

Ссылки ФИО1 и его представителя на тот факт, что супруга ведет с ним общее хозяйство, оплачивает коммунальные платежи по жилому помещению на <адрес>, не свидетельствует о постоянном месте ее жительства по указанному адресу.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

С учетом вышеприведенных законоположений у супруги ФИО1 местом жительства является жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в котором она проживает как собственник и зарегистрирована. Указанное истцом жилое помещение, является для нее местом пребывания, в отличие от ФИО1, у которого жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> является местом его постоянного жительства.

При таких обстоятельствах пояснения истца и его представителя, показания жены Т. и свидетеля ФИО4 о месте проживания Т. не изменяют и не опровергают вышеуказанные юридически значимые обстоятельства.

Таким образом, оснований для принятия жены истца Т. на жилищный учет в соответствии со ст. 51 ЖК РФ не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что руководителем ЗРУЖО обоснованно принято решение об отказе в принятии жены истца на жилищный учет и в пределах полномочий, предоставленных п. 10 приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации».

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение руководителя ЗРУЖО принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку заявителю в требованиях заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконными действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом включения его жены Т. в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена его семьи и решения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 11 ноября 2016 года № 03-49/009 об отказе в принятии Т. на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи; обязании начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отменить данное решение и рассмотреть вопрос о восстановлении Т. на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в качестве члена семьи и в указанном едином реестре – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников