Решение № 2А-106/2018 2А-106/2018 ~ М-107/2018 М-107/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-106/2018

№ 2а-106/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2018 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области в сфере похоронного дела по содержанию кладбищ и возложении обязанности принять правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ; устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области, с учетом уточнения, о признании незаконным бездействия администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии правил содержания мест погребения, порядка деятельности общественных кладбищ; нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11, в виду отсутствия

на общественных кладбищах поселения урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с твердым покрытием, хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны зеленых насаждений, и возложении обязанностей на администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ; оборудовать общественные кладбища с кадастровыми номерами № (по ул.Луговая), № (по ул.Красностеповская), № (в п.Озерский), № (ул.Центральная) урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием, зонами зеленых насаждений; оборудовать общественное кладбище с кадастровым номером № (ул.Центральная) хозяйственно-питьевым водоснабжением.

В обоснование указав, что в соответствии с действующим законодательством за поселениями закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Ссылается, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района в октябре 2017 года проверки исполнения законодательства в сфере похоронного дела и санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что, в нарушение законодательства Российской Федерации, на территории общественных кладбищ поселка Кировский Пристенского района Курской области отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, хозяйственно-питьевое водоснабжение, зоны зеленых насаждений. Кроме того, Администрацией поселка Кировский не приняты правила содержания мест погребения, порядок деятельности общественных кладбищ. Внесенное прокуратурой представление об устранении выявленных нарушений не исполнено.

Считает, что непринятие мер по организации похоронного дела и санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории поселка Кировский Пристенского района Курской области свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в указанных сферах в границах поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории поселения.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. В направленном в суд ходатайстве административный истец – и.о. прокурора Пристенского района Курской области Голубчиков М.П. заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие, ходатайствует о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика – глава поселка Кировский ФИО1 представил в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без его участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть государственными либо муниципальными.

Из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.4 ст. 18 указанного Федерального закона порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 6.3, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение; на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

По делу установлено, что на территории Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области расположено 4 общественных кладбища, которые поставлены на кадастровый учет и имеют кадастровые номера: № (п.Кировский, ул.Луговая), № (п.Кировский, ул.Красностеповская), № (п.Озерский), № (п.Кировский (центральное)); виды разрешенного использования: для размещения кладбищ.

Прокуратурой Пристенского района Курской области в октябре 2017 года была проведена проверка исполнения администрацией поселка Кировский Пристенского района Курской области законодательства в сфере похоронного дела и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 25, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктов 6.3, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, Администрацией поселка Кировский не приняты правила содержания мест погребения; порядок деятельности общественных кладбищ; на общественных кладбищах городского поселения не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, хозяйственно-питьевое водоснабжение, зоны зеленых насаждений.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.10.2017 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.11-14).

Однако, как показала прокурорская проверка, проведенная в 2018 году, вышеуказанные нарушения остались не исполненными, что подтверждается сообщением главы поселка Кировский Пристенского района Курской области ФИО1 №218 от 14 ноября 2017 года прокурору Пристенского района, актом проверки от 11.04.2018 года (л.д.9-10), актом проверки от 3 мая 2018 года.

Как следует из п.22 ст.3 гл.2 Устава муниципального образования «поселок Кировский», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселка Кировский Пристенского района.

Из Генерального плана муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области усматривается, что на территории поселения поселок Кировский размещены 4 кладбища общей площадью 8,5га, все кладбища являются действующими. Организованная уборка мусора в городском поселении отсутствует, население самостоятельно вывозит мусор на свалки.

Судом установлено, что содержание кладбищ, расположенных на территории поселения поселок Кировский Пристенского района Курской области, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.3, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, обязанности по установлению правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ, предусмотренные п.1 ст.17, п.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не исполняются. Указанные нарушения уполномоченным органом - Администрацией поселка Кировский Пристенского района Курской области ущемляют конституционные права жителей поселения поселок Кировский на благоприятную окружающую среду, на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных: 3 - в п.Кировский (ул.Луговая, ул.Красностеповская, Центральное), 1 – в п.Озерский.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что администрацией поселка Кировский ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбищ, расположенных на территории городского поселения, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией поселка Кировский нарушено действующее законодательство РФ, в связи с чем, требования прокурора Пристенского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок в шесть месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области по непринятию правил содержания мест погребения, порядка деятельности общественных кладбищ, не оборудованию на общественных кладбищах поселения урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с твердым покрытием, хозяйственно-питьевого водоснабжения, зон зеленых насаждений, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию поселка Кировский Пристенского района Курской области принять правила содержания мест погребения и порядок деятельности общественных кладбищ;

Установить на общественных кладбищ с кадастровыми номерами № (п.Кировский, ул.Луговая), № (п.Кировский, ул.Красностеповская), № (п.Озерский), № (п.Кировский (центральное)) урны для сбора мусора; оборудовать площадками для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, зонами зеленых насаждений;

оборудовать общественное кладбища с кадастровым номером № (п.Кировский (центральное)) хозяйственно-питьевым водоснабжением, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Воробьева