Решение № 2-1367/2019 2-1367/2019~М-1206/2019 М-1206/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-1367/2019

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Худова Ю.А.,

при секретаре Лозиной О.С.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Хлыстовой Д.С.,

представителя ответчика - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения (МБОУ) "Полозодворская средняя общеобразовательная школа (СОШ)" ФИО1,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области, по доверенности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Полозодворская СОШ" Орловского района Орловской области, администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной районной прокуратурой проверки соблюдения действующего законодательства по противодействию терроризму установлено, что в МБОУ "Полозодворская средняя общеобразовательная школа" система видеонаблюдения отсутствует. Полагает, что несоблюдение общеобразовательным учреждением требований закона по противодействию терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу антитеррористической безопасности воспитанников и работников указанной школы, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ "Полозодворская СОШ" для выполнения работ по установке системы видеонаблюдения в срок до Дата, обязать МБОУ "Полозодворская СОШ" Орловского района обеспечить выполнение работ по установке системы видеонаблюдения в здании и на территории школы в срок до Дата.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Хлыстова Д.С. заявленные требования уточнила, просила обязать МБОУ "Полозодворская СОШ" Орловского района обеспечить выполнение работ по установке системы видеонаблюдения и ее функционирование в здании и на территории школы в срок до Дата. От исковых требований к администрации Орловского района Орловской области отказалась, поскольку Дата администрацией Орловского района МБОУ "Полозодворская СОШ" переведены денежные средства на указанные цели в размере 54 380 руб.

Представитель ответчика МБОУ "Полозодворская СОШ" Орловского района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что между МБОУ "Полозодворская СОШ" и ООО ЧОП "Кристи-3" Дата заключен договор на монтаж системы видеонаблюдения, срок исполнения до Дата, в счет оплаты работ по договору перечислен аванс 30% от суммы договора.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

В силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.

Судом установлено, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о профилактике терроризма в образовательных учреждениях Орловского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31.06.2009" помещение МБОУ "Полозодворская СОШ" не оборудовано системой видеонаблюдения (л.д.17-18).

Из устава указанного образовательного учреждения следует, что его учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Орловский район Орловской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Орловского района Орловской области (л.д.31-32).

МБОУ "Полозодворская СОШ" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (л.д.12-16).

Дата администрацией Орловского района МБОУ "Полозодворская СОШ" переведены денежные средства на установку системы видеонаблюдения в размере 54 380 руб., что подтверждается копией заявки на финансирование от Дата № от Управления общего образования администрации района (л.д. 67), копией распоряжения № на Дата (л.д. 68) и копией платежного поручения № от Дата (л.д. 69).

Согласно договору № на монтаж системы видеонаблюдения от Дата, ООО ЧОП "Кристи-3" принимает на себя обязательства по монтажу системы видеонаблюдения на объекте по адресу: <адрес> (здание МБОУ "Полозодворская СОШ") в соответствии с утвержденной заказчиком сметой № (л.д. 70-72). Также, Дата между МБОУ "Полозодворская СОШ" и ООО ЧОП "Кристи-3" заключен договор № на техническое обслуживание системы видеонаблюдения (л.д. 73-74).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от Дата N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Таким образом, ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в образовательных учреждениях в пределах их компетенции.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в целях обеспечения безопасности учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание данного учреждения, в нем необходимо установить систему видеонаблюдения, в связи с чем находит требования прокурора подлежащими удовлетворению и возлагает на МБОУ "Полозодворская СОШ" Орловского района обязанность по обеспечению выполнения работ по установке системы видеонаблюдения и ее функционирование в здании и на территории школы в срок до Дата.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Полозодворская средняя общеобразовательная школа" Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по установке системы видеонаблюдения и ее функционирование в здании и на территории МБОУ "Полозодворская СОШ" в срок до Дата.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме Дата путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд.

Председательствующий Ю.А. Худов