Решение № 2-460/2020 2-460/2020~М-3389/2019 М-3389/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-460/2020

Дело №2-460/2020

УИД 03RS0015-01-2019-004127-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Салават 21 февраля 2020 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Е.А.Якуниной

при секретаре Л.И. Семенченко

с участием помощника прокурора Сагитовой Г.Р., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Салават в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» г. Салават Республики Башкортостан о проведении капитального ремонта спортивного зала,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Салават обратился в суд с указанным иском, в котором просил обязать Администрацию городского округа город Салават провести в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу капитальный ремонт спортивного зала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» г. Салават Республики Башкортостан, в ходе которого установить на окнах большого спортивного зала открывающиеся фрамуги, стены большого спортивного зала привести в соответствие с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе устранить плесень; обеспечить работоспособность приточно-вытяжной механической вентиляции в большом спортивном зале; обеспечить температурный режим внутри большого спортивного зала и в раздевальных комнатах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, устранить дефекты потолочного покрытия в раздевальных комнатах спортивных залов.

При этом прокурор мотивировал свои требования тем, что в ходе проверки исполнения требований, изложенных в представлении об устранении нарушений федерального законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, вынесенного в адрес главы Администрации городского округа город Салават 26.04.2019 №13-02-2019, выявлено, что до настоящего времени нарушения СанПиН, на которые указано в настоящем иске, не устранены. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, ненадлежащее состояние спортивного зала и низкая температура, в том числе в раздевальных комнатах, приводят к тому, что уроки физкультуры проводятся в неприспособленных для этого помещениях, не отвечающих требованиям образовательной программы по предмету «Физическая культура».

В судебном заседании прокурор поддержал иск по приведенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Салават в суд не явился, просил провести судебное заседание без его участия, с учетом мнения сторон и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие данного ответчика.

В письменных возражениях по иску ответчик Администрация городского округа город Салават указала на то, что ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан 18.12.2019 было вынесено положительное заключение по представленной документации на капитальный ремонт большого спортивного зала школы №22, и сделаны выводы о соответствии расчетов, содержащихся в сметной документации, сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр. Управление образование после этого обратилось письменно о выделении дополнительных средств в размере 2 810 652 руб. 96 коп. на проведение капитального ремонта спортивного зала, а 30.12.2019 Финансовое управление Администрации рассмотрело вопрос о выделении дополнительных ассигнований, и финансовым управлением предложено Администрации городского округа рассмотреть данный вопрос в пределах сметы расходов Управления образования на 2020 и на плановый период 2021-2022 гг.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Салават Республики Башкортостан, директор данного учреждения ФИО1 суду пояснил, что необходимость капитального ремонта большого спортивного зала по адресу г. Салават возникла давно, с 2017 года он регулярно обращался в Управление образования Администрации городского округа город Салават с просьбой составить смету и выделить средства на капитальный ремонт спортивного зала. Затем 17.12.2018 произошел прорыв ввода отопительной системы, в результате данной аварии на стенах, потолках и лестничной клетке спортивного зала образовался конденсат, способствующий еще большему росту грибка и плесени. Пришлось заменять практические занятия по физической культуре теоритическим курсом. Своими силами произвели работы по устранению плесени до высоты 5 метров, выше производить работы работники образовательной организации не могут и не имеют соответствующих разрешений. После аварии размер расходов на капитальный ремонт вырос в несколько раз. Представитель ответчика указал на то, что и после этого неоднократно обращался в управление образования, смета прошла экспертизу в декабре 2019. Своих денежных средств для проведения ремонта у школы нет, как нет и технической возможности для этого, сбор денежных средств с родителей на эти цели невозможен, так как это противоречит закону. При этом своими силами удалось отремонтировать приточно-вытяжную механическую вентиляцию, температурный режим внутри зала и раздевалок пришел в норму.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица Управления образования Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, действующий на основании доверенности ФИО2 указал на то, что в настоящее время смета по ремонту составлена и по ней имеется положительное заключение экспертизы, но денежные средства на капитальный ремонт в настоящее время отсутствуют, срок, в который предлагает прокурор устранить недостатки, недостаточен для этого.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям:

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189.

Как установлено судом, 26.04.2019 прокурором города Салават главе Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В данном представлении указано на выявленные в ходе проведенной 15.04.2019 прокурорской проверки существенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Также в представлении указано на то, что директором МБОУ СОШ №22 в адрес начальника Управления образования неоднократно направлялись письма о необходимости проведения капитального ремонта спортивного зала ввиду его ненадлежащего технического состояния, а 17.12.2018 на территории образовательной организации произошел прорыв ввода отопительной системы, по данному факту директор также информировал Управление образования. Поскольку какие-либо меры к устранению нарушения прав и законных интересов обучающихся на момент вынесения представления приняты не были, прокурор пришел к выводам о том, что должностными лицами муниципалитета надлежащие безопасные условия для осуществления присмотра и ухода за детьми не созданы, указанные нарушения допущены ввиду бездействия со стороны начальника Управления образования Администрации городского округа город Салават, а также отсутствия ее контроля за действиями подчиненных должностных лиц. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять конкретные меры к устранению и недопущению впредь нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» городского округа город Салават Республики Башкортостан, данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере образования, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, учредителем является городской округ город Салават Республики Башкортостан в лице Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации городского округа, собственником имущества является городской округ.

В силу приведенных выше норм Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ и исходя из устава учреждения, именно на Администрацию городского округа города Салават возложена обязанность по обеспечению надлежащих условий для осуществления основной деятельности образовательного учреждения, в том числе по соблюдению требований безопасности для жизни и здоровья обучающихся.

Как следует из представленных документов, руководителем учреждения является директор ФИО1, который обращался 20.11.2017 к начальнику управления образования с просьбой включить спортивный зал в план капитального ремонта, в том числе указывая на необходимость устройства отопления на лестничной клетке и промерзание стен с последующим образованием конденсата и плесени. Следующее его обращение, в том числе по вопросу проведения капитального ремонта спортивного зала, последовало 00.00.0000. В своем обращении от 00.00.0000 директор школы указал на низкий температурный режим в спортивном зале и просил решить проблему в кратчайшие роки, направить специалистов для составления сметы. После аварии наружного ввода отопительной системы, произошедшей 00.00.0000 и подтвержденной актом от 00.00.0000, директор школы вновь неоднократно обращался в Управление образования по вопросу составления сметы и выделения денежных средств на капитальный ремонт спортивного зала, в том числе 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000, 00.00.0000. Но меры по составлению сметы на капитальный ремонт стали предприниматься только после представления прокурора, заявление школы о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости ремонта датировано 00.00.0000, а договор на проведение такой проверки заключен 00.00.0000, дополнительным соглашением к договору от 00.00.0000 изменены сроки проведения проверки достоверности. В результате положительное заключение по результатам проверки достоверности сметы за ... утверждено начальником ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан 00.00.0000. Управление образования обратилось к главе Администрации городского округа с просьбой выделить дополнительные денежные средства на ремонт с приложением сметы и заключения 00.00.0000, на данное обращение финансовое управление ответило 00.00.0000 предложением рассмотреть вопрос в пределах сметы расходов Управления образования на 2020 год и на плановый период 2021-2022.

Актом санитарно-эпидемиологического обследования от 00.00.0000 ...С, составленным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан» установлены нарушения требований санитарного законодательства в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...», на которые указано в письме Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 00.00.0000. В частности, в большом спортивном зале фрамуги на окнах не открываются, в результате чего невозможно проводить проветривание помещения, что является нарушением ст.24 Федерального закона №52-ФЗ от 00.00.0000 и п.6.8 СанПиН 2.00.00.0000-10; в большом спортивном зале не функционирует приточно-вытяжная механическая вентиляция, что является нарушением п.6.1 СанПиН 2.00.00.0000-10; стены большого спортивного зала на высоте выше 5 метров по всему периметру поражены плесенью, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.00.00.0000-10, температура внутри большого спортивного зала ниже нормы, что является нарушением п.6.2 СанПиН 2.00.00.0000-10; в раздевальных комнатах потолки имеют дефекты покрытия, что является нарушением п.4.14 СанПиН 2.00.00.0000-10; в раздевальных комнатах температура ниже нормы в нарушение п. 6.2 СанПиН 2.00.00.0000-10.

Таким образом, довод прокурора о неисполнении представления и бездействии ответчика Администрации городского округа город Салават нашел свое подтверждение в суде. В настоящее время из всех выявленных нарушений приняты меры только по ремонту приточно-вытяжной вентиляции.

При таких обстоятельствах иск прокурора следует удовлетворить в полном объеме, указанный в иске прокурора срок исполнения решения является разумным, объективных причин невозможности устранения указанных прокурором нарушения в указанный срок ответчиком Администрацией городского округа город Салават не приведено, допустимых доказательств этого не представлено. При рассмотрении дела судом не установлено фактов бездействия со стороны директора школы по устранению указанных в представлении прокурора нарушений, однако МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» является наряду с ее учредителем надлежащим ответчиком по спору, так как именно от данного учреждения будет зависеть обеспечение возможности исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Салават в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ...» г. Салават Республики Башкортостан о проведении капитального ремонта спортивного зала – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Салават Республики Башкортостан в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу капитальный ремонт спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ...» г. Салават Республики Башкортостан, находящегося по адресу (адрес), в ходе которого установить на окнах большого спортивного зала открывающиеся фрамуги, стены большого спортивного зала привести в соответствие с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе устранить плесень; обеспечить работоспособность приточно-вытяжной механической вентиляции в большом спортивном зале; обеспечить температурный режим внутри большого спортивного зала и в раздевальных комнатах в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10, устранить дефекты потолочного покрытия в раздевальных комнатах спортивных залов.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения через Салаватский городской суд РБ.

Судья, подпись

Копия верна, судья Е.А. Якунина

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь суда:

Решение вступило в законную силу.

Судья: ___________________________ Секретарь суда:____________________________

Подлинник решения в гражданском деле №2-460/2020 Салаватского городского суда