Решение № 2-697/2017 2-697/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-697/2017

Дело № 2-697/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Бочкаревой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску ФИО1…, ФИО1 …… к ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска о признании незаконными решений Пенсионного фонда об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, обязании выплатить компенсации расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска о признании незаконными решений Пенсионного фонда об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, обязании выплатить компенсации расходов. В обоснование требований с учетом предъявленных уточнений указали, что являются пенсионерами, получателями пенсии по старости. В … 2016 года выехали на постоянное место жительства в г.Омск, приобретя билеты на поезд и отправив контейнеры с домашними вещами за свой счет. … 2016 года обратились к ответчику с заявлениями о компенсации расходов, связанных с переездом из г.Северобайкальска в г.Омск. Решениями ГУ УПФ РФ в САО г.Омска от 01.12.2016 года истцам отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с тем, что прежнее место жительства – Республика Бурятия г.Северобайкальск в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года №1029, не значится. Считают отказ необоснованным, поскольку на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967г. и Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967г №1029 территория Северо-Байкальского района в составе Бурятской АССР отнесена к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 29.09.1975 года образован рабочий поселок Северобайкальск который позднее Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 05.11.1980г. преобразован в город республиканского подчинения. С 01 января 1997 года предусмотрено установление общей площади земель г.Северобайкальска в границах городской черты и сокращение площади Северо-Байкальского района. До утверждения городской черты г.Северобайкальска и измененной административной границы Северо-Байкальского района Республики Бурятия в целях землепользования руководствовались схемой временной городской черты г.Северобайкальска, утвержденной постановлением Совмина Бурятской АССР от 26.02.1985г. Указанные изменения не повлекли внесение изменений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 №1029. Просили с учетом уточнений признать право на выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимися получателями трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, обязать УПФ РФ в САО г.Омска выплатить компенсации расходов, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО2, ее представитель ФИО3, допущенный судом к участию в деле по устному ходатайству истца на основании п.6 ст.53 ГПК РФ в судебном заседании поддержали исковые требования в соответствии с предъявленным уточнением, просили обязать ответчика выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в пользу ФИО2. . рубль. . копеек, в пользу ФИО4 –…рублей … копейки, а также расходы по оплате государственной пошлины по … рублей в пользу каждого из истцов.

Истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.8 т.2).

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Советском АО г. Омска – ФИО5, по действующей доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО2, ФИО4 не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указала, что решение об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей законно и обоснованно, поскольку г.Северобайкальск не поименован в Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029.

Лица, участвующие в деле, распоряжаясь по своему усмотрению своими правами, сами решают, являться им в судебное заседание или нет и вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие (ч. 5 ст. 167 ГПК РФ)

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО4, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просившего дело рассмотреть в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года № 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предусмотрено, что пенсионерам возмещается 100 процентов произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование этих расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случае отсутствия в соответствующих бюджетах достаточных доходов для финансирования указанных расходов Министерству финансов Российской Федерации поручалось предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации", а именно Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. № 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" (вместе с "Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей") (далее -Правила).

В соответствии с Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года № 1351, компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах 111 категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах 111 категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера, либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесенных расходов на переезд и провоз багажа.

В Постановлении Конституционного Суда РФ №9-П от 14 мая 2013 года указано, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ст.1 ч.1, ст.7, ст.17, ч.1, ст.39 ч.1). В силу приведенных норм, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим независящим от них причинам не может трудиться.

….2016 года ФИО2, ФИО4 обратились в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском административном округе г. Омска с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Одновременно ими были предоставлены документы о расходах по провозу багажа и квитанции о приеме груза на перевозку контейнерной отправкой, квитанции об оплате железнодорожных услуг, подтверждающие факт несения расходов на переезде из г. Северобайкальск в г. Омск.

….2016 года ГУ - УПФ РФ в Советском АО г. Омска были приняты решения об отказе ФИО2 №…, ФИО4 №… в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1351 (пп. «а» п. 15 Правил) (л.д. 6, 124 том 1).

В уведомлениях о принятом решении истцам разъяснено, что оспариваемые решения приняты ответчиком по причине того, что г.Северобайкальск, являвшийся местом жительства истцов, в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. №1029, не значится (л.д.125-126, 8-9 том 1)

В соответствии с пп. «а» пункта 15 Правил основанием для принятия решения об отказе в выплате компенсации является несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно справке, выданной Иркутским государственным Университетом путей сообщения 09.08.2016г., ФИО2 работала в филиале государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «» в г.Северобайкальске с …г. по … г. в должности специалиста по учебно-методической работе 1 категории. Оплата стоимости проезда и провоза багажа за счет работодателя в связи с прекращением трудового договора не производилась (л.д.22 том 1).

Как видно из трудовой книжки ФИО4, приказа от…. , с. . г. по…. истец работал в должности заместителя начальника Восточно-Сибирского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, компенсация, связанная с переездом из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, ему и членам его семьи не выплачивалась (л.д.127-135, 144 том 1).

УПФР в г.Северобайкальске и Северо-Байкальском районе представлено сообщение о том, что ФИО2, ФИО4 компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не выплачивалась (л.д.257, 258 том.1).

Согласно справке, выданной главой администрации Муниципального образования «город Северобайкальск» республики Бурятия, г.Северобайкальск находится на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967г. и Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1029 (л.д.16, 137 том 1).

Вместе с тем, истцам отказано в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку город Северобайкальск Республики Бурятия отсутствует в Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденном постановлением Совмина СССР от10.11.1967г. № 1029. Данным Перечнем предусмотрено отнесение к местности приравненной к районам Крайнего Севера только Северо-Байкальского района Республики Бурятия.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительна материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В целях применения названного закона действует Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. № 1029 в редакции Постановления Правительства РФ от 3 марта 2012г. № 170.

Как указано выше, Перечнем территория Северо-Байкальского района в составе Бурятской АССР отнесена к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Что касается г. Северобайкальска, то следует отметить, что Указом Президиума Верховного Совета Бурятской АССР от 29.09.1975г. на территории Северобайкальского района зарегистрирован вновь возникший в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали населенный пункт, которому было присвоено наименование Северобайкальск с отнесением к категории рабочих поселков.

Позднее на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 05.11.1980г. рабочий поселок Северобайкальск Северо-Байкальского района был преобразован в город республиканского (АССР) подчинения с сохранением за ним прежнего наименования.

Законом Республики Бурятия от 25.04.1997г. №537-1 « Об утверждении новой городской границы Северобайкальска и измененной границы Северо-Байкальского района Республики Бурятия» предусмотрено с 01 января 1997 года установление общей площади земель г.Северобайкальска в границах городской черты и сокращение площади Северо-Байкальского района. До утверждения городской черты г.Северобайкальска и измененной административной границы Северо-Байкальского района Республики Бурятия в целях землепользования руководствовались схемой временной городской черты г.Северобайкальска, утвержденной постановлением Совмина Бурятской АССР от 26.02.1985г.

Вместе с тем, указанные изменения не повлекли внесение изменений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 №1029. г.Северобайкальск в данном перечне не значится.

В информационном письме Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пеней Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая 2003г., 09 июня 2003 г. №№ 670-9, 1195 16, 25-23/5995, предоставлены сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке. В данном информационном письме к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе относится Республика Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что г.Северобайкальск относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в связи с чем, истцы имеют право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, что является основанием для взыскания с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в САО г.Омска в пользу ФИО2, ФИО4 компенсации указанных расходов.

Относительно размера компенсационных расходов, подлежащих выплате в пользу истцов ФИО2, ФИО4, суд принимает представленные доказательства (квитанции об оплате железнодорожных услуг, об оплате услуг транспортно-экспедиционного обслуживания, договоры на оказание услуг по сопровождению и охране грузов в вагонах, контейнерах сменным способом при перевозке железнодорожным транспортом, заказы по договорам, акты об оказанных услугах, счета-фактуры, транспортные накладные) (л.д.33, 38, 42, 55, 78, 87, 100, 157, 170, 197, 202,222, 227, 235 том 1), полагая возможным обзать ответчика выплатить компенсации расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера, в виде оплаты стоимости к новому месту жительства в пользу ФИО2 … рубль … копеек, в пользу ФИО4 … рублей … копейки. Суд соглашается с расчетами представленными истцами.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Как усматривается из чеков-ордеров от … года ФИО2, ФИО4 при подаче исковых заявлений оплачена государственная пошлина по … рублей каждым из истцов (л.д.17-18 том 1, 138-139 том 1).

Таким образом, с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины по. . рублей в пользу каждого.

Руководствуясь, ст.ст.194-99 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1…, ФИО1 … право на выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Обязать ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска выплатить ФИО1 …компенсацию расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера в виде оплаты стоимости проезда к новому месту жительства в сумме. . рубль … копеек.

Обязать ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска выплатить ФИО1 ….компенсацию расходов, связанных с переездом из района Крайнего Севера в виде оплаты стоимости проезда к новому месту жительства в сумме …рублей … копейки.

Взыскать ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска в пользу ФИО1 …расходы по оплате государственной пошлины в размере … рублей.

Взыскать ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска в пользу ФИО1 … расходы по оплате государственной пошлины в размере ….рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Ерофеева

Мотивированное решение составлено 27.03.2017г.

Судья Н.А. Ерофеева