Решение № 2-584/2017 2-584/2017~М-379/2017 М-379/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-584/2017

Дело № 2-584/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе: председательствующего судьи – Костевской И.Д.,

при секретаре Гунько А.В.,

с участием: представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО6 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности восстановить в числе участников программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. и реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат,

установил:

ФИО3 обратился в суд с названным иском, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, уволен в ДД.ММ.ГГГГ году. В период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> занимаемое жилое помещение было предоставлено ему на основании постоянного ордера от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Князе-Волконской КЭЧ ДВО на состав семьи 2 человека, с учетом бывшей жены. В настоящее время в указанном жилом помещении истец проживает один, иных жилых помещений не имеет. Занимаемое жилое помещение находится в закрытом военном городке Минобороны России. На основании решения ответчика ФИО3 был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г., в рамках которой предусмотрен выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов и включен в реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить ГЖС, составом семьи 1 человек. Письмом ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ. истец был исключен из числа участников подпрограммы и ему предложено освободить занимаемое жилое помещение. С данным решением ответчика он не согласен, считает, что занимаемое им жилое помещение не является служебным, предоставлено ему на общих основаниях, на основании постоянного ордера в прядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при этом, полагает, что факт отнесения данной квартиры Постановлением главы администрации Хабаровского района к числу служебных не имеет никакого правового значения, поскольку было включено в число служебных по истечении 2 лет с момента предоставления, кроме того, действующее на момент предоставления квартиры законодательство, предусматривало предоставление постоянного жилья военнослужащим по истечении 5 лет военной службы, в связи с чем, полагает, что занимает данное жилое помещение на условиях социального найма. Полагает, что в настоящее время он не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого благоустроенного жилого помещения, поскольку спорное жилое помещение ему было предоставлено в ДД.ММ.ГГГГ году и отношения по пользованию квартирой возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, который предусматривал данную норму. Считает, что поскольку в настоящее время связь с военным ведомством у него утрачена, он подлежит переселению из закрытого военного городка и имеет право на участие в подпрограмме, в рамках которой предусмотрен выпуск и реализация ГЖС.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что жилое помещение, в котором истец проживает с ДД.ММ.ГГГГ г. на основании ордера, выданного войсковой частью по месту прохождения службы, было предоставлено последнему для постоянного проживания, право на постоянное пользование данным жильем истцом не утрачено, поскольку жилье было предоставлено в период действия ЖК РСФСР, положения которого распространяются на правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком, в связи с чем, ответчик не вправе выселить из него истца без предоставления другого жилого помещения. Данные положения ЖК РСФСР также свидетельствуют о наличии обязательств МО РФ перед истцом по обеспечению последнего иным жилым помещением за пределами закрытого военного городка, которые подлежат реализации путем предоставления ГЖС.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, суду пояснила, что оснований для предоставления истцу ГЖС не имеется, поскольку спорное жилье было предоставлено истцу на период военной службы, на момент увольнения с которой выслуга лет истца составила менее 10 лет, поэтому у МО РФ перед истцом нет обязательств по обеспечению его жильем, в том числе и путем предоставления ГЖС, Просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Истец проходилвоенную службув Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, приказом Командующего КДВО от ДД.ММ.ГГГГ. уволен в запас по подп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по истечении срока контракта, с ДД.ММ.ГГГГ приказом командира войсковой части № исключен из списков личного состава части. Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения с военной службы составила – 6 лет 01 мес., в льготном – 8 лет 07 мес.

В период прохождения военной службы ФИО3 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>.

Постановлением Главы администрации Хабаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> расположенной по адресу <адрес> определен статус служебной квартиры для заселения военнослужащих в военном городке обособленного типа. Квартира <адрес> расположена в закрытом военном городке № <адрес>, что подтверждается ответом ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. по Министерству обороны РФ и включен в реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ год, с составом семьи 1 человек.

Согласно ответу ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исключен из состава участников подпрограммы, поскольку квартира в закрытом военном городке предоставлена истцу во время прохождения военной службы, которой был определен статус «служебной», после увольнения с военной службы трудовые отношения с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ истец не имел, в связи с чем, у государства перед истцом не возникло обязательств по обеспечению жилым помещением по избранному месту жительства. Одновременно истцу предложено в 10-тидневный срок с момента получения данного предупреждения освободить вышеуказанное жилое помещение.

Согласно лицевому счету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец проживает в квартире, расположенной по адресу <адрес>.

Как следует из Выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. права собственности, иные вещные права на объекты жилого недвижимого имущества на территории РФ, в том числе квартиру <адрес> за ФИО3 не зарегистрированы.

В соответствии со ст.15 Закона о статусе военнослужащих, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. состоял в базе данных граждан, изъявивших желание получить Государственный жилищный сертификат, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» по избранному месту жительства – Хабаровский край, поскольку при постановке на учет проживал в военном городке № – <адрес>, который относится к закрытому военному городку.

17.12.2010г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020гг., в состав которой были включены: федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. №153 утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010гг. (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения… Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения.

В пункте 5 Правил перечислены категории граждан Российской Федерации, которые имеют право на участие в подпрограмме.

Так, согласно подпункту «б» названного пункта, к таким гражданам отнесены граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также граждане (подпунк «а» данных Правил), уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6-8 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание. Из числа граждан - участников подпрограммы, указанных в подпунктах«а» - «д» и «ж» пункта5 настоящих Правил, субсидии предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации. Применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: а)отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; б)проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; в)проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно подпункту «а» пункта 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпунктах «а» - «в» пункта5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме…, к которому прилагают следующие документы: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписка из решения органа по учету и распределению жилья опостановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010гг.» приказом Минобороны РФ от 10 июня 2006г. № 215 утвержден «Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов» (далее по тексту – Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Общих положений Порядка, для участия в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, подают в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке, заявление (рапорт) вместе с документами, указанными в подпункте «а» пункта 19 Правил. Командир воинской части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений. Документы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, и содержащиеся в них сведения подлежат проверке в довольствующей квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района или отделении морской инженерной службы (ОМИС), о результатах которой КЭЧ района (ОМИС) уведомляет командира воинской части. По итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан - участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. Выписка из решения жилищной комиссии воинской части в недельный срок направляется заявителю. В случае включения заявителя в число граждан - участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.

Аналогичное право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение социальных выплат в виде государственного жилищного сертификата, закреплено в ФЦП «Жилище» на 2015-2020гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. № 1050, в п.2 которого определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020гг. осуществляется в порядке, установленном утвержденными Правилами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей; прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей. Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, <адрес> края, расположенная в закрытом военном городке была предоставлена истцу в ДД.ММ.ГГГГ году в период прохождения им военной службы, в ДД.ММ.ГГГГ году данной квартире определен статус «служебной» для заселения военнослужащих, на момент предоставления данной квартиры срок военной службы истца составлял 2 года, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данная квартира была предоставлена истцу как служебная на период военной службы.

Календарная выслуга лет истца на день увольнения составила 6 лет 1 месяц, после увольнения с военной службы трудовые отношения с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ истец не имел, что подтверждается копией трудовой книжки истца, при этом, истец не приобрел право быть признанным нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых военнослужащим в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В виду изложенного, оснований для предоставления ФИО3 ГЖС на основании подп.«б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг. в настоящее время не имеется. В закрытом военном городке истцу было предоставлено служебное жилье на период прохождения военной службы.

При этом, факт проживания в военном городке не является самостоятельным основанием для выделения истцу ГЖС в настоящее время и восстановления в числе участников программы «Жилище» на 2015-2020г.г., поскольку отсутствуют основания для обеспечения истца государственным жилищным сертификатом за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не имеет права на получение ГЖС в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020гг., в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, не имеется.

Оснований для предоставления жилого помещения в порядке ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не имеется, поскольку срок военной службы ФИО3 составляет менее 10 лет, что не давало ему права на льготное обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в органе местного самоуправления избранного постоянного места жительства.

С учетом вышеприведенных положений закона, суд приход к выводу о том, что право ФИО3 на улучшение жилищных условий может быть им реализовано путем подачи соответствующего заявления в органы местного самоуправления в порядке, установленном ст.ст.49-51 Жилищного кодекса России через органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО7 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности восстановить в числе участников программы «Жилище» на 2015-2020 г.г. и реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 02 июня 2017г.

Судья: /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: Судья И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>