Решение № 2А-1016/2020 2А-1016/2020(2А-13637/2019;)~М-12247/2019 2А-13637/2019 М-12247/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1016/2020

Дело № 2а – 1016/2020

45RS0026-2019-013824-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2020 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,

при секретаре Рогове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям о признании действий незаконными.

В обоснование иска указал, что является собственником 16 рекламных конструкций (скамья с рекламным полотном).

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании заявлений, Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана ему было выдано 16 разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Кургана. Срок действия разрешений, выданных ДД.ММ.ГГГГ до 29.10.2019, ДД.ММ.ГГГГ до 29.07.2019, ДД.ММ.ГГГГ до 08.10.2020.

Полагает, что в августе 2019г. указанные рекламные конструкции были незаконно демонтированы, в его адрес каких-либо предписаний, или уведомлений, не направлялось.

Считает, что правовых оснований для демонтажа рекламных конструкций, у МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям, не имелось, предписания о демонтаже не выносилось.

Указывает, что после неоднократных требований возвратить рекламные конструкции, административный ответчик возвратил лишь часть рекламных конструкций, 4 рекламные конструкции были уничтожены, распилены на части, 2 конструкции так и не были возвращены.

Просит признать незаконными действия МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям по демонтажу рекламных конструкций по адресам: <адрес> совершенные в период с 19.08.2019 по 21.08.2019.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в административном иске.

Представитель МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям по доверенности ФИО3 с доводами искового заявления не согласилась. Просила в удовлетворении иска отказать. Дала пояснения согласно письменным возражениям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец одновременно с подачей иска обратился с заявлением о восстановлении пропущенного срока.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регламентируются Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (введен в действие с 1 июля 2006 года).

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с ч. 9, 10 ст. 19 Закона «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно ч. 17 ст. 19 Закона «О рекламе», разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тротуаре по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения с 29.07.2014 до 29.07.2019.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тротуаре по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения с 29.10.2014 до 29.10.2019.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тротуаре по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения с 08.10.2015 до 08.10.2020.

Из материалов дела следует, что срок действия разрешений, на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на тротуаре по адресу: <адрес>, закончился 29.07.2019.

Согласно статье 19 Закона «О рекламе», эксплуатация рекламной конструкции на тротуаре по адресу: <адрес>; <адрес> (2); <адрес> (3), после истечения срока разрешения на ее установку, а именно после 29.07.2019, не допускается. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, с заявлением о продлении разрешений на размещение рекламной конструкции по адресу: <адрес>; <адрес> (2); <адрес> (3), в 2019г., он не обращался.

На основании приказа директора МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении демонтажа» произведен демонтаж незаконно размещенных рекламных конструкций по адресам: <адрес>.

Согласно ч. 18 ст. 19 Закона «О рекламе», органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается: 1) в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг о своем отказе от дальнейшего использования разрешения; 2) в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции; 3) в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения; 4) в случае, если рекламная конструкция используется не в целях распространения рекламы, социальной рекламы; 5) в случае, если разрешение выдано лицу, заключившему договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, либо результаты аукциона или конкурса признаны недействительными в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) в случае нарушения требований, установленных частью 9.3 настоящей статьи.

Сведений об аннулировании разрешений, выданных ФИО1 на размещение рекламных конструкций, принятым органом местного самоуправления муниципального района, в материалы дела не представлено.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч. 21 ст. 19 Закона «О рекламе»).

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламнойконструкции. Собственник или иной законныйвладелецнедвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция (ч. 21.2 ст. 19 Закона «О рекламе»).

Из положений ст. 19 Федерального закона РФ «О рекламе», следует, что разрешение на установку рекламной конструкции является документом, подтверждающим соответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте требованиям нормативных правовых актов.

В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным, владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней (часть 21).

Как следует из материалов дела, спорные рекламные конструкции были установлены на основании разрешений, выданных Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана. Сведений о незаконном размещении рекламных конструкций, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалы дела не представлено и доказательств тому, что разрешения по спорным рекламным конструкциям аннулированы либо признаны недействительными.

Закон о рекламе устанавливает порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции в первую очередь собственнику рекламной конструкции. В случае, если данное лицо не исполняет такое предписание, оно выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. В случае, если и этим лицом не исполняется предписание, орган местного самоуправления осуществляет демонтаж рекламной конструкции за счет средств местного бюджета.

Сведений о том, что ФИО1 органом местного самоуправления было выдано предписание по демонтажу рекламных конструкций, в материалы дела также не представлено.

Как следует из материалов дела, административный ответчик, будучи осведомленный о собственнике рекламных конструкций, самостоятельно осуществил их демонтаж, нарушив при этом требования статьи 19 Закона о рекламе.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит признанию незаконным, а исковые требования - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать незаконным действия МКУ города Кургана Городская инспекция по земельным отношениям по демонтажу рекламных конструкций по адресам: <адрес>, совершенные в период с 19.08.2019 по 21.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Курганский городской суд в срок в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья Курганского

городского суда Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>