Решение № 2-5547/2017 2-5547/2017~М-4591/2017 М-4591/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-5547/2017

Дело № 2-5547/2017

Именем Российской Федерации


Решение

«19» октября 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кучьяновой Е.В.,

при секретаре Исаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет,

установил:

ФИО1 обратился в суд иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – У. Р. по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН Р.) о признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет. В обоснование требований указал, что проходит службу в У. Р. по Архангельской области, его выслуга составляет более 13 лет. 18.07.2014 он обратился с рапортом в территориальную подкомиссию У. Р. по Архангельской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН Р., ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Полагая указанное решение незаконным, истец просил признать права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из одного человека, обязать ответчика принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным виске основаниям. Он пояснил, что был зарегистрирован и периодически проживал в принадлежащем его матери на праве собственности жилом помещении. В 2015 году она решила его продать, в связи с чем он вынужден был сняться с регистрационного учета в нем. Также пояснил, что не является членом семьи своей матери, т.к. длительное время совместно с ней не проживает. Она более 5 лет постоянно живет в <адрес>. Полагая, что принадлежавшее ей ранее жилое помещение по адресу: г. Архангельск, <адрес>, не подлежит учету при решении вопроса о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец об его отчуждении ответчиков не уведомил. Более того, истец настаивал на том, что на дату обращения с рапортом о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ право на получение указанной выплаты у него имелось, в связи с чем просил признать право на ее получение именно на указанную дату.

Представитель ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Она обращала внимание на то, что на дату подачи истцом рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ такого права на ее получения у ФИО1 не имелось, т.к. принадлежавшее его матери жилое помещение правомерно было учтено при решении вопроса об обеспеченности жильем. Вопрос о наличии у него права на ее получение в настоящее время предметом проверки не являлся и при обращении истца он будет рассмотрен в соответствии с установленным действующим законодательством порядком.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит службу в <данные изъяты> У. Р. <данные изъяты>, его выслуга в календарном исчислении более 13 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию У. Р. по Архангельской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек.

Комиссия У. Р. по Архангельской области, проверив документы ФИО1, направила их во ФСИН Р. для принятия решения, что подтверждается протоколом заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам РФ единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии ФСИН Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с вышеуказанным решением ФСИН Р., ФИО1 обратился в суд с данным иском.

Разрешая исковые требования о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности принять на учет для ее получения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах

В силу п. 1 и 2 ч. 3 ст. 4 Закона № 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется с учетом вышеизложенных оснований.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона № 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Положениями п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Закона № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 283-ФЗ.

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. На основании пп. «з», «и» п. 5 Правил к заявлению прилагаются следующие документы: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

В процессе судебного разбирательства по делу установлено, что истец с 2002 года был постоянно зарегистрирован в жилом помещении, находящемся в пятикомнатной квартире общей площадью 104,7 кв.м по адресу: г. Архангельск, <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери истца ФИО3 в размере 3/13 долей в праве общей долевой собственности, что составляет 24 кв.м.

Согласно представленной ФИО1 копии карточки квартиросъемщика и копии поквартирной карточки на указанное жилое помещение в нем был зарегистрирован один человек.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом данное разъяснение относится к ситуации, когда у собственника имеется единственное жилое помещение, в которое он вселяет иных лиц.

Регистрация и фактическое проживание собственника жилого помещения ФИО3 по иному адресу не опровергает факт вселения собственником в жилое помещение в качестве члена семьи своего сына ФИО1, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи лица.

Доказательств того, что на момент вселения между истцом и его матерью ФИО3 имелось какое-либо соглашение о порядке вселения и проживания в нем, заключен какой-либо договор, предусматривающий иные основания пользования жилым помещением, не представлено и на наличие таковых сторона истца не ссылалась.

Поскольку общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составляет 24 кв.м, т.е. более 15 кв.м, истец на дату обращения с рапортом ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека свыше установленной нормы и не вправе был претендовать на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что просит признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты именно на дату обращения с рапортом, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на ответчиков обязанность принять его на учет именно с указанной даты.

Разрешая спор в рамках заявленных требований с учетом избранного истцом предмета и основания иска, судом установлен факт обеспеченности истца жилым помещением общей площадью более 15 кв.м на дату обращения с рапортом ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах отказ ФСИН Р. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным, и, как следствие, оснований для признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Как пояснил истец в судебном заседании, его мать, будучи собственником жилого помещения по адресу: г. Архангельск, <адрес>, в котором был зарегистрирован истец, заключила договор купли-продажи указанного жилого помещения. На момент обращения с настоящим иском он временно зарегистрирован по адресу: г. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <адрес>. Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договору социального найма истец не имеет.

Оснований для признания права на получение единовременной социальной выплаты на дату обращения в суд не имеется, поскольку истец указанные требования не заявлял.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина в положениях ч. 1 ст. 3 ГПК РФ законодатель установил, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Тем самым действующее законодательство исходит из того, что любому лицу гарантируется судебная защита только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом они были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Более того, реализация права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья носит заявительный характер и обязанность предоставить необходимые документы возлагается на истца как на лицо, претендующее на такую выплату.

На дату судебного заседания истец такие документы с учетом изменившихся обстоятельств ответчикам не представил, соответственно, им не соблюден порядок и условия обращения с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с чем, суд считает преждевременным решение данного вопроса при отсутствии соблюдения установленной действующим законодательством процедуры.

При этом сторона ответчиков право истца на получение единовременной социальной выплаты с учетом изменившихся обстоятельств на дату обращения в суд не оспаривала, пояснив, что вопрос о постановке истца на учет для получения такой выплаты будет разрешен при его обращении с новым рапортом в установленном законом порядке.

Оспариваемое решение комиссии ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ не являлось препятствием для повторной подачи ФИО1 заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в предусмотренном законом порядке с приложением дополнительных документов, подтверждающих нуждаемость истца в жилом помещении.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Кучьянова