Решение № 2А-95/2019 2А-95/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-95/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 15 февраля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца прокуратуры г.Махачкалы – помощника прокурора Бийболатова М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г.Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» выразившееся в невыполнении мероприятий по установлению дорожных знаков в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в сфере безопасности дорожного движения и обязании администрацию муниципального образования городского округа "город Махачкала" устранить нарушения, указанные в акте выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.10.2018 г., составленном государственном инспектором ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО1, и обеспечить установку пешеходных ограждений у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием на перекрестке улиц Азиза Алиева и ФИО2 г.Махачкалы в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) администрации ГОсВД «город Махачкала», указывая на то, что в прокуратуру поступила информация от врио командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД Мустафаева М.А. о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения в городе Махачкале. Установлено, что при инспектировании ул.Азиза Алиева г.Махачкалы выявлен факт нарушения требований п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007. Так, у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием на перекрестке улиц Азиза Алиева и ФИО2 г.Махачкалы не установлены пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон, регулируемой светофором. С целью устранения указанного нарушения врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по РД ФИО3 01.08.2018 г. врио главе МО ГО «город Махачкала» было внесено представление, в соответствии с которым в течение месяца со дня получения данного акта реагирования администрации города полагалось принять меры по устранению нарушений. Между тем, выявленные нарушения Администрацией ГОсВД «город Махачкала» не были устранены, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.10.2018 г. В связи с неисполнением требования, изложенного в представлении, государственным инспектором дорожного надзора ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО1 09.11.2018 г. в отношении юридического лица МО ГО «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен в суд для рассмотрения в установленном порядке. В ходе проведенной прокуратурой города проверки с выездом на место установлено, что по настоящее время наземный пешеходный переход со светофорным регулированием, расположенный на пересечении улиц Азиза Алиева и ФИО2 г.Махачкалы не оборудован ограждениями перильного типа.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры г.Махачкалы – помощник прокурора Бийболатов М.Г. административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Администрация ГОсВД «Город Махачкала» извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела своего представителя на судебное заседание не направила.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурорвправе обратиться в суд с административнымисковымзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административноеисковое заявлениев защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть поданопрокуроромтолько в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»прокурорв соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурорв пределах своей компетенции может обратиться в суд с административнымиисковымизаявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» обеспечение безопасностидорожногодвижения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организациидорожногодвижения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасностидорожногодвижения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасностидорожногодвижения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасностидорожногодвижения на автомобильныхдорогахместного значения, в том числе на объектах улично-дорожнойсети, в границах городского округа при осуществлениидорожнойдеятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детскогодорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасностидорожногодвижения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей12Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояниядорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильныхдорог.

Согласно части 9 статьи6Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи13Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности относятся осуществлениедорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи16Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей34Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно статье3Федерального закона от 8.11.2007 года № 257-ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартовгосударств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со статьями6,7Федерального закона N 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Согласно пункту 1 статьи46Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документамифедеральныхорганов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 января 2004 года N 4 "О национальных стандартах РФ" со дня вступления в силу Федерального закона РФ от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, требованиягосударственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с положениямип. 4.4.1.ГОСТР50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» опасные участки дорог должны быть оборудованы ограждениями поГОСТР52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Исходя из положенийп. 8.1.№ "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Изп.4.5.2.6ГОСТР52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" следует, что у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода.

Указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования и его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения (раздел 1ГОСТР52766-2007).

Установка ограждений перильного типа на подходах к пешеходному переходу со светофорным регулированием предусмотренаГОСТР52766-2007и является обязательной.

Судом в судебном заседании на основе материалов дела установлено следующее.

В соответствии с п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Юридическому лицу: МО ГОсВД «город Махачкала» врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по РД ФИО3 выдано представление в котором адресату сообщается о произошедшем 30.07.2018 г. в г.Махачкале на перекрестке ул.А.Алиева и ул.ФИО2 г.Махачкалы ДТП, в результате которого один человек пострадал. Основной причиной совершения ДТП явилось отсутствие пешеходных ограждений. В связи с тем, что данная автодорога находится на балансе Администрации г.Махачкалы, балансодержатель обязан принять меры для создания безопасных условий для дорожного движения, в связи с чем перед Администрацией ГОсВД «город Махачкала» поставлен вопрос об установлении пешеходных ограждений на перекрестке ул.А.Алиева и ул.ФИО2 г.Махачкалы.

Указанное представление получено МО ГОсВД «город Махачкала» 08.08.2018 г.

29.10.2018 г. государственным инспектором дорожного надзора батальона ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО1 составлен акт выявленного недостатка в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги согласно которому в нарушении п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием отсутствуют ограждающие пешеходные ограждения.

09.11.2018 г. в отношении юридического лица: Администрации ГОсВД «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, который вместе с материалом направлен мировому судьей для рассмотрения.

28.11.2018 г. врио командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД Мустафаевым М.А. прокурору г.Махачкалы направлено письмо о принятии мер прокурорского реагирования по факту не исполнения требований законного предписания. В письме указано, что администрацией не выполнены работы по установке ограждающих пешеходных ограждений на перекрестке ул.А.Алиева и ул.ФИО2 г.Махачкалы.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле представлением врио государственного инспектора безопасности дорожного движения по РД ФИО3 от 01.08.2018 г., актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.10.2018 г., и письмом врио командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД Мустафаева М.А. от 22.11.2018 г. на имя прокурора г.Махачкалы о принятии мер прокурорского реагирования, а также светокопией.

Доказательств, подтверждающих факт устранения административным ответчиком выявленного нарушения, не представлено. Указанные обстоятельства не оспариваются.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее состояние автомобильнойдороги, вызванное ненадлежащим исполнением возложенных законом обязанностей по содержанию автомобильнойдороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, не соответствует вышеуказанным положениям законодательства.

Отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетом, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст.6 Устава ГОсВД «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 07.04.2016 г. №8-7, к вопросам местного значения города Махачкалы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

С учетом изложенного выше, суд усматривает бездействие со стороны Администрации ГОсВД «город Махачкала», выразившееся в неприведении участка автомобильной дороги на перекрестке ул.А.Алиева и ул.ФИО2 г.Махачкалы в соответствии с требованиями п. 4.5.2.6ГОСТР52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и приходит к выводу о том, что требованияпрокурораг.Махачкалы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа "город Махачкала" устранить нарушения, указанные в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.10.2018 г., составленном госинспектором дорожного надзора полка ДПС ГИБДД МВД по РД ФИО1 путем обеспечения проведения необходимых работ по установке пешеходных ограждений у наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием на перекрестке улиц Азиза Алиева и ФИО2 г.Махачкалы в соответствии с ГОСТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев

Отпечатано в совещательной комнате.