Решение № 2А-140/2023 2А-140/2023~М-111/2023 М-111/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2А-140/2023

Дело № 2а-140/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 08 июня 2023 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г.,

представителя административного ответчика – управляющего

делами Администрации Кривошеинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании привести участки дорог в соответствии с требованиями ГОСТа,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения по непринятию мер по решению вопросов в сфере безопасности дорожного движения.

Административный истец с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов в сфере безопасности дорожного движения и обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения: - привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, участки дорог <...> по ул. Подгорной, по ул. Южной, пер. Лесной от пресечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Борисова, не позднее 01.11.2024.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» указал, что в ходе проверки установлено, что на покрытии проезжих частей имеются многочисленные дефекты в виде колейности, просадки, выбоин: по всей ул. Кооперативной <...> от пресечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Борисова наличие на покрытии проезжей части колейности; по всей ул. Подгорной наличие дефектов в виде колейности; по всей ул. Южной наличие дефектов в виде колейности.

Административный истец указал, что неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения. С учетом устранения выявленных нарушений безопасности дорожного движения по ул. Подгорной, по пер. Лесной от пресечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Борисова, ул. Южной, за исключением участка возле дома № 1, просит обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения: - привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Националь стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, участки дорог <...> и возле дома по ул. Южная, 1, не позднее 01.11.2024.

Представитель административного ответчика в судебное заседание исковые требования признала частично, указав на то, что в настоящее время участки дорог по ул. Подгорной, по пер. Лесной от пресечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Борисова, ул. Южной, за исключением участка возле дома № 1, приведены в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, оставшиеся участки будут приведены в соответствие в ближайшее время.

Суд, изучив доводы административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которым согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, возложена обязанность осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Томской области Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 25 Устава Кривошеинского сельского поселения решение данных вопросов отнесено к полномочиям администрации Кривошеинского сельского поселения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017, Требования).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Актом проверки от 16.08.2022, проведенной прокуратурой Кривошеинского района установлено, что на покрытии проезжих частей имеются многочисленные дефекты в виде колейности, просадки, выбоин: по всей ул. Кооперативной <...> от пресечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Борисова наличие на покрытии проезжей части колейности; по всей ул. Подгорной наличие дефектов в виде колейности; по всей ул. Южной с. Кривошеино наличие дефектов в виде колейности.

Указанные дефекты проезжей части зафиксированы в прилагаемой к акту проверки фототаблице, а также подтверждается фототаблицей проведенной позднее в ходе осмотра от 02.05.2023.

Мер к ликвидации данных нарушений в установленные сроки ответчиком не принято.

По факту выявленных нарушений 23.08.2022 Главе Кривошеинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако на момент обращения прокурора в суд нарушения не устранены.

Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Кривошеинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на покрытии проезжих частей имеются многочисленные дефекты в виде колейности, просадки, выбоин: по всей ул. Кооперативной <...> от пресечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Борисова наличие на покрытии проезжей части колейности; по всей улице Подгорной с. Кривошеино наличие дефектов в виде колейности; по всей ул. Южной с. Кривошеино наличие дефектов в виде колейности.

При этом, из актов обследования территорий от 08.06.2023, должностными лицами Администрации Кривошеинского сельского поселения, ОГИБДД ОМВД России по Кривошеинскому району произведен выезд на участки ул. Подгорная, пер. Лесной, ул. Южная в с. Кривошеино, в ходе которого установлено, что в ходе проведенных ответчиком работ по ремонтному профилированию дорожного полотна, участок ул. Подгорная, участок пер. Лесной от пресечения с ул. Кооперативной до пересечения с ул. Борисова, участок ул. Южной, за исключением участка возле дома № 1, приведены в нормативное состояние, покрытие проезжих частей соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При таких обстоятельствах, суд учитывает, что ответчиком после подачи иска в суд, частично устранены выявленные истцом нарушения в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Однако, в оставшейся части, дорога по ул. Кооперативная, а также участок дороги возле дома по ул. Южная, 1 в с. Кривошеино не соответствует требованиям ГОСТа. При этом, данное несоответствие покрытий проезжих частей установленным требованиям, может повлечь совершение участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, суд полагает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить частично, с учетом устранения ответчиком части выявленных нарушений.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

С учетом пояснений представителей сторон, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок, с учетом надлежащего бюджетного планирования, необходимых финансовых ресурсов, сезонного характера проведения дорожных работ и объема подлежащих устранению нарушений, считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок не позднее 01.11.2024 - привести в соответствие с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, участки дорог <...> и возле дома по ул. Южная, 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Мотивированный текст решения изготовлен 08.06.2023

Судья: Д.Р. Серазетдинов