Решение № 2А-1472/2025 2А-1472/2025~М-1371/2025 М-1371/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-1472/2025

Дело № 2а-1472/2025 (59RS0028-01-2025-003064-23) КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Лысьва

Лысьвенский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.О.,

при секретаре судебного заседания Сайфуллиной Е.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО7,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному округу о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному округу о признании решения незаконным, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Территориальное управление министерства труда и социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному району на получение государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи. Письмом № в выдаче удостоверения ей отказано, указано, что сын ФИО2 на момент подачи заявления достиг возраста 23 лет. Считает данный отказ незаконным, т.к. на момент выхода Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «о мерах социальной поддержки многодетных семей» ФИО2 было 22 года и он обучался по очной форме обучения в Лысьвенском филиале Пермского национального исследовательского политехнического университета. В тоже время, согласно Указу Президента, статус многодетной семьи устанавливается бессрочно. На момент издания Указа семья соответствовала предъявляемым требованиям. На основании изложенного просит признать незаконным отказ в установлении статуса многодетной семьи ФИО1, обязать выдать удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании административный истец, ее представитель требования поддержали. Пояснили, что ФИО1 обращалась только в августе 2025 года, в 2024 году заявление не подавала. На момент издания Указа они соответствовали требованиям.

Представитель административного ответчика поддержала позицию, изложенную в отзыве по делу. Пояснила, что сотрудники обзванивали всех заинтересованных лиц после издания Указа, примерно в апреле 2024. Данных о том, что семья административного истца соответствует требованиям у них не было, им не звонили. На момент подачи заявления требованиям Указа Президента о признании многодетной семьей семья административного истца не соответствовала.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО2, ФИО8 требования административного иска поддержали. Обратили внимание, что семья является многодетной независимо от наличия заявления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействий) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Материалами дела установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Территориальное управление министерства труда и социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному району на получение государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д. 39).

В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. № Территориального управления министерства труда и социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному району указано на отсутствие у нее права на получение государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи. Указано, что на момент подачи заявления ФИО2 исполнилось 23 года (л.д. 40)

Из материалов дела следует, что в семью административного истца ФИО1 входят супруг ФИО7, дети : ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 9-16).

Кроме того, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по очной форме обучения в Лысьвенском филиале Пермского национального исследовательского политехнического университета (л.д. 19)

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к следующему:

Указ Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" определяет, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (ч. 1, 2 Указа)

Приказом Минтруда России от 02.04.2024 N 164н утверждены официальные разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", так в п.1 указано, что бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Указ N 63), распространяется на: а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа N 63; б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа N 63 и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа N 63; в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа N 63.

Верховный суд в решении от 07.08.2024 N АКПИ24-393 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "в" пункта 1 официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", утв. Приказом Минтруда России от 02.04.2024 N 164н» указал, что сам по себе факт рождения трех и более детей, безотносительно к требованиям к возрасту таких детей (не старше 18 лет или 23 лет (в случае обучения по очной форме) и другим условиям, которым необходимо соответствовать на дату обращения, не дает оснований установления статуса многодетной семьи.

Данный подход согласуется с концепцией Указа N 63 и сложившейся практикой в субъектах Российской Федерации. В противном случае это означало бы, что любая семья, в которой когда-либо родились трое и более детей и утратившая статус многодетной по основаниям, предусмотренным субъектом Российской Федерации, вправе с принятием Указа N 63 обратиться за возобновлением такого статуса, даже если не соответствует условиям, предусмотренным Указом N 63, и приобрести его бессрочно.

Согласно административному регламенту по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи, внесению изменений в удостоверение многодетной семьи в Пермском крае, утвержденному Приказом Министерства труда и социального развития Пермского края от 24.02.2025 N 33-01-03-111 Заявителями на получение государственной услуги являются один из супругов либо одинокая мать (одинокий отец), имеющие на содержании и воспитании трех и более детей (в том числе пасынков, падчериц, усыновленных детей) в возрасте до 18 лет или возрасте до 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (п 1.2). Государственная услуга по выдаче удостоверения многодетной семьи, внесению изменений в удостоверение многодетной семьи в Пермском крае предоставляется территориальными управлениями Министерства по месту жительства (месту пребывания) Заявителя. Для получения государственной услуги Заявитель, указанный в пункте 1.2 настоящего Регламента, представляет в территориальное управление Министерства по месту жительства (пребывания) заявление о выдаче удостоверения/дубликата удостоверения многодетной семьи (приложение 1 к настоящему Регламенту), а также документы (сведения) о себе и (или) членах своей семьи (п. 2.1, 2.2, 2.7.1)

С учетом вышеуказанных требований закона административным ответчиком обоснованно указано на то, что на момент обращения ФИО1 с заявлением на выдачу удостоверения многодетной семьи в 2025 году старший сын ФИО2 уже достиг возраста 23 лет и окончил обучение по очной форме, т.е. предъявляемым законом требованиям к многодетным семьям семья не соответствовала и оснований для выдачи удостоверения многодетной семьи у административного ответчика не было.

Исходя из положений п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействий) если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется. С учетом данных обстоятельств, требования административного искового заявления удовлетворения не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по Лысьвенскому муниципальному округу о признании отказа в установлении статуса многодетной семьи, оформленного уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение многодетной семьи - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья: В.О.Чиркова