Решение № 2А-4841/2023 2А-4841/2023~М-3688/2023 М-3688/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-4841/2023

№ 2а-4841/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2023 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи: Кострыкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем: Сундутовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области к Благотворительному фонду содействия улучшения экологической обстановки «Лотос» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Министерства юстиции РФ по Астраханской области обратилось в суд с иском к Благотворительному фонду содействия улучшения экологической обстановки «Лотос» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области 03.12.2020 за основным государственным регистрационным номером 1203000005625 зарегистрирован Благотворительный фонд содействия улучшения экологической обстановки «Лотос». Организация действует на основании устава, утвержденного 11.12.2020г. Вместе с тем, в нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» фондом отчет о своей благотворительной деятельности за 2022 год в орган, принявший решение о его регистрации Управление Минюста России по Астраханской области в указанный срок не представлен. В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческими организациями вышеуказанные документы за 2022 год представляются не позднее 15.04.2023. Однако в нарушение указанных требований федерального законодательства Фондом ни отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2022 год, ни заявление и информация о продолжении деятельности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области не представлены. В связи с непредставлением в установленный срок указанной отчетности в адрес фонда направлено информационное письмо об обязанности предоставления отчетности от 15.05.2023 № 30/03-1903. В настоящее время вышеуказанные отчеты Фондом не представлены. Кроме того, в адрес Управления 07.02.2023 поступило письмо ФИО1, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, являющийся Директором фонда и лицом имеющим право без доверенности действовать от имени организации, о сложении полномочий директора организации с приложением документов, подтверждающих направление ФИО1 указанных сведений в адрес организации. В целях внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление представляется соответствующий пакет документов. Перечень и формы документов определены Приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», приказом Минюста России от 12.11.2020 № 278 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций», приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и неких (фермерских) хозяйств». Однако информация об изменении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени организации, в Управление не поступала, необходимый пакет документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации, в Управление организацией не представлялся. Указанное свидетельствует о допущенном фондом нарушении п. 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), щипального контроля» выдача Управлением предписаний по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, в связи с чем в адрес организации направлено информационные письма от 02.03.2023 № 30/03-780, 9.06.2023 № 30/03-2405 о необходимости внесения изменений. До настоящего времени нарушения организацией не устранены.

Просит суд ликвидировать Благотворительный фонд содействия улучшению экологической обстановки «Лотос» с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области ФИО2 поддержала заявленные требования, просил удовлетворить исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно п.п.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с абзацем четвертым части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать Управление Минюста России по Астраханской области о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу ст. 19 ФЗ от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к полученным им ежегодным отчетам данной благотворительной организации.

Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средств массовой информации, к своим ежегодным отчетам.

Средства, затраченные на публикацию ежегодного отчета и информации о деятельности благотворительной организации, засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели.

Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев (волонтеров) не могут составлять коммерческую тайну.

Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходов благотворительных организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

В силу п. 3 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно п.3.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п. 7 ст. 32 "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной налоговой службы по Астраханской области 03.12.2020 за основным государственным регистрационным номером 1203000005625 зарегистрирован Благотворительный фонд содействия улучшения экологической обстановки «Лотос». Организация действует на основании устава, утвержденного 11.12.2020г.

Вместе с тем в нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» фондом отчет о своей благотворительной деятельности за 2022 год в орган, принявший решение о его регистрации Управление Минюста России по Астраханской области в указанный срок не представлено.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческими организациями вышеуказанные документы за 2022 год представляются не позднее 15.04.2023.

Однако в нарушение указанных требований федерального законодательства Фондом ни отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2022 год, ни заявление и информация о продолжении деятельности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области не представлены.

В связи с непредставлением в установленный срок указанной отчетности в адрес фонда направлено информационное письмо об обязанности предоставления отчетности от 15.05.2023 № 30/03-1903. В настоящее время вышеуказанные отчеты Фондом не представлены.

Кроме того, в адрес Управления 07.02.2023 поступило письмо <ФИО>3, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц являющийся Директором фонда и лицом имеющим право без доверенности действовать от имени организации, о сложении полномочий директора организации с приложением документов, подтверждающих направление <ФИО>3 указанных сведений в адрес организации. В целях внесения изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в Управление представляется соответствующий пакет документов. Перечень и формы документов определены Приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», приказом Минюста России от 12.11.2020 № 278 «Об определении форм документов, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций», приказом Федеральной налоговой службы от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и неких (фермерских) хозяйств».

Однако информация об изменении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени организации, в Управление не поступала, необходимый пакет документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени организации, в Управление организацией не представлялся.

Указанное свидетельствует о допущенном фондом нарушении п. 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), щипального контроля» выдача Управлением предписаний по итогам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, в связи с чем в адрес организации направлено информационные письма от 02.03.2023 № 30/03-780, 9.06.2023 № 30/03-2405 о необходимости внесения изменений.

До настоящего времени нарушения организацией не устранены.

В соответствии с Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, и иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2021 № 274, территориальный орган Минюста России по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика последним не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Астраханской области к Благотворительному фонду содействия улучшения экологической обстановки «Лотос» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,- удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд содействия улучшения экологической обстановки «Лотос».

Исключить данные о Благотворительном фонде содействия улучшения экологической обстановки «Лотос» из единого государственного реестра юридических лиц после проведения ликвидационных мероприятий его учредителем (участником) или органом, уполномоченным на ликвидацию юридического лица его учредительным документом.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде через районный суд, вынесший решение.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023г.

Судья И.В. Кострыкина