Решение № 2А-226/2017 2А-226/2017~М-226/2017 М-226/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-226/2017

№2а-226/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года г. Спас-Клепики Рязанской области

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре С.И.Галкиной с участием старшего помощника прокурора Калинина Д.Г.., рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района и понуждению к совершению действий по ликвидации несанкционированных свалок.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Клепиковского района проведена проверка по факту образования несанкционированных свалок бытовых отходов в районе д. Тюрвищи Клепиковского района Рязанской области на территории муниципального образования – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области. В ходе указанной проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе 28 апреля 2017 года, установлено, что на территории муниципального образования – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района выявлены следующие свалки бытовых отходов:

- свалка бытовых отходов, расположенная в лесном массиве (ориентир – остановка общественного транспорта д. Тюрвищи) в непосредственной близости от д. Тюрвищи по левую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, общей площадью 260 кв.м.;

- свалка бытовых отходов, расположенная за д. Тюрвищи в лесном массиве по правую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, на расстоянии 200 метров от съезда с автодороги, общей площадью 32 кв.м.

В соответствии с действующим законодательством на администрации МО сельских поселений возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с тем, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Клепиковского района исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что указанные свалки находятся на землях населенного пункта с. Тюрвищи, и на землях, собственность на которые не разграничена, а, следовательно, на муниципальных землях, что подтверждается сведениями нацпарка «Мещера» с применением геолокации и публичной кадастровой картой. Несмотря на то, что указанные захламленные участки земли расположены на территории зоны национального парка, они не являются землями лесного фонда, не имеют собственника, соответственно обязанность по ликвидации свалок лежит на ответчике.

Административный ответчик – администрация МО – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, письменно частично признал исковые требования, правовая позиция ответчика сводится к тому, что одна свалка находится в пределах населенного пункта с. Тюрвищи, вторая свалка находится в лесном массиве лесного федерального фонда и входит в состав нацпарка «Мещера», и ее ликвидация не входит в полномочия ответчика.

Суд, выслушав сторону, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Статья 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии п. 18 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1,3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Закона Рязанской области «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест – СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 г. № 4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Клепиковского района с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе 28 апреля 2017 года, установлено, что на территории муниципального образования – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района выявлены следующие свалки бытовых отходов:

- свалка бытовых отходов, расположенная в лесном массиве (ориентир – остановка общественного транспорта д. Тюрвищи) в непосредственной близости от д. Тюрвищи по левую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, общей площадью 260 кв.м.;

- свалка бытовых отходов, расположенная за д. Тюрвищи в лесном массиве по правую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, на расстоянии 200 метров от съезда с автодороги, общей площадью 32 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца, письменным отзывом ответчика, ответом ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе № 244 от 28 апреля 2017 года, согласно которому наличие свалки бытовых отходов, расположенной в лесном массиве (ориентир – остановка общественного транспорта д. Тюрвищи) в непосредственной близости от д. Тюрвищи по левую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, общей площадью 260 кв.м., является нарушением требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 3.2.; наличие свалки бытовых отходов, расположенной за д. Тюрвищи в лесном массиве по правую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, на расстоянии 200 метров от съезда с автодороги, общей площадью 32 кв.м., также является нарушением требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 3.2. (л.д. 910); фототаблицей, составленной в ходе прокурорской проверки (л.д. 11-15), справками нацпарка «Мещера» со скриншотами геолокации координат выявленных свалок,согласно которым одна свалка расположена на территории населенного пункта с. Тюрвищи, другая на земельном участке, включенном в зону национального парка, но на праве собственности парку не принадлежащем.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что указанный земельный участок, расположенный за д. Тюрвищи в лесном массиве по правую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, на расстоянии 200 метров от съезда с автодороги, на котором в ходе прокурорской проверки обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью 32 кв. м, имеет иного, кроме ответчика собственника.

Сам по себе факт того, что указанный земельный участок находится в зоне национального парка «Мещера», не свидетельствует о федеральной или иной принадлежности, кроме муниципальной.

Согласно Положению о ФГБУ "Национальный парк "Мещерский» (в настоящее время национальный парк «Мещера») в состав хозяйственного назначения включены лесные земли Клепиковского сельлесхоза, земли сельскохозяйственного использования и селитебные территории.

Согласно сведениями публичной кадастровой карты, чертежами генплана МО Ненашкинское сельское поселение, картой градостроительного зонирования д. Тюрвищи, схемой функционального зонирования ФГБУ «национальный парк «Мещерский», согласно которым бесспорно установлено, что спорная свалка находится на сельскохозяйственных землях бывшего АООТ "Макеевское", в настоящее время собственность на указанный земельный участок согласно публичной кадастровой карте ни за кем не зарегистрирована, земельный участок расположен в хозяйственной зоне НП «Мещерский »(«Мещера»).

Также судом на ответчика была возложена обязанность по доказыванию того. что спорный участок расположен на землях, находящихся в федеральной собственности лесного фонда. Таких доказательств ответчиком не представлено.

При этом бесспорно доказано, что указанная свалка расположена на землях, собственность которых не разграничена, следовательно, территориально находится на землях Ненашкинского сельского поселения и ответчик в силу вышеуказанных норм закона обязан устранить данные нарушения.

Судом также установлено, что выявленные в ходе проверки 28 апреля 2017 года нарушения законодательства об отходах производства и потребления до настоящего времени не устранены, что подтверждается объяснениями административного ответчика, в связи с чем следует признать данное бездействие административного ответчика незаконным..

Поскольку административным ответчиком фактически не организована эффективная деятельность по сбору, вывозу данных бытовых отходов, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении указанным органом местного самоуправления возложенных на него функций в сфере решения данного вопроса местного значения, и полагает, что указанное бездействие следует признать незаконным, и считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, обязав ответчика осуществить мероприятия по ликвидации установленных несанкционированных свалок бытовых отходов, поскольку очевидно, что дальнейшее размещение несанкционированных свалок негативно влияет на окружающую среду и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к отрицательным результатам.

Суд считает, что образованием несанкционированных свалок нарушаются права, свободы и законные интересы неопределённого круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, по обеспечению экологической безопасности, как в настоящее время, так и в будущем. При отсутствии должного реагирования на это останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания, что является основанием для понуждению ответчика к совершению действий, направленных на ликвидацию указанны выше свалок.

С учетом изложенного выше, суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, связанное с несоблюдением требований Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, выражающееся в не устранении несанкционированной свалки бытовых отходов общей площадью 260 кв.м., расположенной в лесном массиве (ориентир – остановка общественного транспорта д. Тюрвищи Клепиковского рай она Рязанской области) в непосредственной близости от д. Тюрвищи по левую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области; и несанкционированной свалки бытовых отходов общей площадью 32 кв.м., расположенной за д. Тюрвищи Клепиковского района Рязанской области в лесном массиве по правую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, на расстоянии 200 метров от съезда с автодороги, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Ненашкинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов общей площадью 260 кв.м., расположенной в лесном массиве (ориентир – остановка общественного транспорта д. Тюрвищи Клепиковского района Рязанской области) в непосредственной близости от д. Тюрвищи Клепиковского района Рязанской области по левую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области; и несанкционированной свалки бытовых отходов общей площадью 32 кв.м., расположенной за д. Тюрвищи Клепиковского рай она Рязанской области в лесном массиве по правую сторону от автодороги, ведущей в сторону Московской области, на расстоянии 200 метров от съезда с автодороги, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в месячный срок, с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года.

Судья Н.С. Самсакова