Решение № 12-109/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-109/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Г.Р. Маннапова, при секретаре Ю.А.Басаркиной, рассмотрев жалобу начальника отдела охраны окружающей среды АО «Аммоний» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель - начальник отдела охраны окружающей среды АО « Аммоний» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, на основании которого он привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в обоснование жалобы указав, что образование отходов не является видом негативного воздействия на окружающую среду, при этом, видом негативного воздействия является размещение отходов. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Таким образом, нормативы образования отходов носят предположительный характер и устанавливают ожидаемое количество образующихся отходов. При этом нормативы образования отходов в качестве самостоятельного норматива допустимого воздействия (без лимитов на размещение) не устанавливаются. Таким образом, превышение норматива образования отходов не является нарушением действующего законодательства, поскольку норматив образования отходов в качестве самостоятельного норматива допустимого воздействия (без лимита на размещение отходов) не утверждается. В отношении указанных в постановлении отходов, им приняты следующие мероприятия - отходы, переданы в специализированные предприятия для дальнейшего обращения в соответствии с условиями лицензий этих предприятий. Заявитель просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

В судебном заседании начальник отдела охраны окружающей среды АО «Аммоний» ФИО1 жалобу поддержал, суду пояснил, что им не оспаривается превышение АО «Аммоний» в процессе своей деятельности превышение установленных нормативов образования отходов- катализаторов и минеральных масел. Однако он считает, что превышение установленных нормативов образования отходов АО «Аммоний» не является нарушением действующего законодательства и не образует состав административного правонарушения. Выброс отходов на окружающую среду АО «Аммоний» не допущен. Все отходы были размещены, а именно катализатор передан на утилизацию, отработанные масла переданы на обезвреживание, шлам магнезита размещен в полигон. При этом, превышение норматива образования шлама магнезита не было допущено, поскольку за I-III квартал 2017 года был образован отход шлама магнезита в количестве 350 тонн, норматив образования отхода был установлен также в количестве 350 тонн. При составлении протокола об административном правонарушении инспектору Управления Роспотребнадзора им были представлены документы, подтверждающие то, что норматив образования отхода шлама магнезита не превышен. Однако, инспектором данные документы не приняты во внимание.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан ФИО2 с жалобой не согласен, суду пояснил, что действующим законодательством, а именно п. 9 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена ответственность за нарушение установленных нормативов образования отходов юридическими лицами. ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверке был выявлен факт не соблюдения экологических требований АО « Аммоний» при обращении с отходами производства и потребления, а именно АО « Аммоний» были превышены установленные нормативы образования отходов - катализаторов, шлама магнезита, отходов минеральных масел. Тот факт, что АО «Аммоний» превышены установленные нормативы образования отходов, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении начальник отдела охраны окружающей среды АО « Аммоний» ФИО1 не оспаривал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу ст.18 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения АО «Аммоний» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды государственным инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> было установлено нарушение АО « Аммоний» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно превышение установленных нормативов образования отхода - катализаторов с преимущественным содержанием молибдена и его соединений отработанные (катализатор FK-2) (II класс опасности) за 2017 год ( образован отход в количестве 0,730 тонн, норматив образования - 0 тонн); превышение установленных нормативов образования отходов шлама магнезита (IV- класс опасности) за 2017 года ( образован отход в количестве 352 тонн, норматив образования - 350 тонн); превышение установленных нормативов образования отходов производства III класса опасности за IV квартал 2016 года - отходов минеральных масел моторных 3,0500 т (норматив 0,518082193 т), отходов минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены 0,3060 т (норматив - 0,052063014 т), отходов минеральных масел индустриальных 6,4000 т (норматив - 3,065296992 т), отходов минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены, 0,0510 тонн (норматив - 0,008663014 тонн), отходов минеральных масел трансмиссионных 0,3520 тонн (норматив - 0,059944658 тонн), отходов минеральных масел турбинных 3,0000 тонн (норматив - 0,856109591тонн), всплывших нефтепродуктов из нефтеловушек и аналогичных сооружений 0,1810 тонн (норматив - 0,035552329 тонн).

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела охраны окружающей среды АО «Аммоний» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Вина начальника отдела охраны окружающей среды АО « Аммоний» ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, порядками учета в области обращения с отходами АО « Аммоний».

Довод заявителя о том, что превышение норматива образования отходов не является нарушением действующего законодательства и не образует состав административного правонарушения, суд считает несостоятельным, поскольку противоречит положению п. 9 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», из которого следует, что при нарушении нормативов образования отходов предусмотрена ответственность согласно действующему законодательству.

Также довод заявителя о том, что превышение норматива образования шлама магнезита не было допущено, опровергаются материалами дела, а именно порядками учета в области обращения с отходами за II-III кварталы 2017 года АО « Аммоний». Из данных документов следует, что в II квартале 2017 года образован отход шлама магнезита в количестве 245,3 тонн, в III квартале 2017 года – 106,7 тонн, при нормативе образования в 2017 году - 350 тонн.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется, оспариваемое постановление законно и обоснованно. Для его отмены или изменения основания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела охраны окружающей среды АО « Аммоний» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника отдела охраны окружающей среды АО « Аммоний» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения.

Судья Г.Р. Маннапова