Решение № 2-1000/2017 2-1000/2017~М-984/2017 М-984/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 2-1000/2017

Дело №2- 1000(17)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 1 декабря 2017 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием помощника прокурора г.Гуково Богдановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора города Гуково Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу образования Администрации г. Гуково, МБОУ Средняя школа №9 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Гуково обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 20.07.2017 № 21-08-2017 «О проведении проверки исполнения законодательства об общем образовании» проведена проверка деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней школы № 9, в результате которой в деятельности школы установлены нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчик МБОУ средняя школа № 9 создано учредителем муниципальным образованием «Город Гуково». Согласно уставу города функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) органов. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено пунктом 4 Устава МБОУ средняя школа №9 и пунктом 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22. В соответствии с пунктом 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников.Проверкой, проведенной прокуратурой города, в деятельности МБОУ Средняя школа № 9 установлены нарушения приведенных требований законодательства об образовании, а также санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций:в кабинетах начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 301, 303, 307 не установлены умывальные раковины, не подведено холодное и горячее водоснабжение, что является нарушением пунктов 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях";в нарушение пунктов 3.2-9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» поверхность сидений, спинок и других элементов стульев кабинета информатики не соответствует гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Изложенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства установлены специалистами территориального отдела Роспотребнадзора в ходе проверки МБОУ Средняя школа № 9 в марте 2015 года, о чем директору образовательной организации выписано предписание об устранении нарушений № 33 от 03.03.2015 со сроком исполнения 05.05.2016.Предписание не исполнено ответчиком с установленный срок, в связи с чем ТО Роспотребнадзора повторно выдано предписание об устранении нарушений № 125 от 24.05.2016 со сроком исполнения 05.06.2017. До настоящего времени нарушения не устранены. Пунктами 1.2, 1.3 Устава МБОУ Средняя школа № 9 закреплено, что образовательная организация является социально ориентированной бюджетной, некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. С 2015 года руководителем МБОУ СШ № 9 принимаются необходимые меры для устранения перечисленных выше нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о создавшейся ситуации своевременно уведомлен учредитель. Отделом образования как учредителем до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию надлежащих условий для содержания детей в МБОУ СШ № 9: не осуществлено финансирование проведения холодного и горячего водоснабжения в кабинеты начальных классов, установления в них умывальных раковин, приобретения регулируемых подъемно-поворотных полумягких стульев для кабинета информатики. Изложенные нарушения законодательства в МБОУ СШ № 9 препятствуют реализации прав неопределенного круга учащихся, работников образовательной организации на надлежащие условия обучения в соответствии с нормами, установленнымизаконодательством обобразовании,санитарно-эпидемиологическим законодательством. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор г.Гуково просит суд обязать отдел образования администрации города Гуково выделить МБОУ Средней школе № 9 финансовые средства на оборудование в кабинетах начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 301, 303, 307 холодного и горячего водоснабжения, установку в них умывальных раковин, приобретение 12 (двенадцати) регулируемых подъемно-поворотных полумягких стульев для кабинета информатики; обязать МБОУ Среднюю школу № 9 оборудовать в кабинетах начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, l08, 301, 303, 307 холодное и горячее водоснабжение, установить в них умывальные раковины, приобрести 12 (двенадцать) регулируемых подъемно-поворотных полумягких стульев для кабинета информатики.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Богданова Е.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - Отдела образования Администрации города Гуково ФИО1, действующая на основании доверенности, иск признала в полном объеме.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа №9 ФИО2 иск признала в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Согласно п. 13 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 2 ст.18 упомянутого Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

МБОУ средняя школа № 9 создано учредителем муниципальным образованием «Город Гуково» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п.13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно уставу города функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация города в лице ее отраслевых (функциональных) органов. Функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ осуществляет отдел образования администрации города, что закреплено пунктом 4 Устава МБОУ средняя школа №9 и пунктом 1.4 Положения об отделе образования, утвержденного решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22. К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. В соответствии с пунктом 1.4 Положения отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджета, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации по соблюдению государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Установлено, что в результате проведенной прокуратурой города проверки в деятельности МБОУ Средней школы № 9 установлены нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в следующем: в кабинетах начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 301, 303, 307 не установлены умывальные раковины, не подведено холодное и горячее водоснабжение, что является нарушением пунктов 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"; в нарушение пунктов 3.2-9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» поверхность сидений, спинок и других элементов стульев кабинета информатики не соответствует гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ранее были установлены специалистами территориального отдела Роспотребнадзора в ходе проверки МБОУ Средняя школа № 9 в марте 2015 года, в связи с чем директору образовательной организации выписано предписание об устранении нарушений № 33 от 03.03.2015 со сроком исполнения 05.05.2016; 24.05.2016г. ТО Роспотребнадзора повторно выдано предписание об устранении нарушений № 125 от 24.05.2016 со сроком исполнения 05.06.2017. До настоящего времени нарушения не устранены.

Отделом образования как учредителем до настоящего времени не исполнена обязанность по созданию надлежащих условий для содержания детей в МБОУ СШ № 9: не осуществлено финансирование проведения холодного и горячего водоснабжения в кабинеты начальных классов, установления в них умывальных раковин, приобретения регулируемых подъемно-поворотных полумягких стульев для кабинета информатики.

В связи с отсутствием финансирования указанные нарушения МБОУ Средняя школа № 9 самостоятельно устранены быть не могут.

Изложенные нарушения законодательства в МБОУ СШ № 9 препятствуют реализации прав неопределенного круга учащихся, работников образовательной организации на надлежащие условия обучения в соответствии с нормами, установленнымизаконодательством обобразовании,санитарно-эпидемиологическим законодательством.

До настоящего времени выявленные в ходе проведенных проверок нарушения не устранены, ответчиками не представлены какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г.Гуково.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что прокурор г. Гуково при обращении в суд с настоящим исковым заявлением освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 300 руб., с каждого них по 150 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39,173, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации города Гуково выделить МБОУ Средней школе № 9 финансовые средства на оборудование в кабинетах начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 301, 303, 307 холодного и горячего водоснабжения, установку в них умывальных раковин, приобретение 12 (двенадцати) регулируемых подъемно-поворотных полумягких стульев для кабинета информатики.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Среднюю школу № 9 оборудовать в кабинетах начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 301, 303, 307 холодное и горячее водоснабжение, установить в них умывальные раковины, приобрести 12 (двенадцать) регулируемых подъемно-поворотных полумягких стульев для кабинета информатики.

Взыскать с Отдела образования администрации города Гуково, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя школа № 9 государственную пошлину в доход местного бюджета в равных долях- в сумме 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 декабря 2017 г.

Судья С.Г. Абасова