Решение № 2А-342/2024 2А-342/2024~М-319/2024 М-319/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-342/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0013-01-2024-000575-36



№ 2а-342/2024
12 декабря 2024 года
г. Зуевка
Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шмаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кутергиной О.Д.,

с участием административных истцов прокурора Зуевского района Кировской области Серебрякова И.О., ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 к Администрации Кордяжского сельского поселения Зуевского района, Межведомственной комиссии при администрации Кордяжского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обследованию жилого дома,

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Кордяжского сельского поселения Зуевского района о возложении обязанности по организации и проведению специализированной организацией обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности. В обоснование иска указал, что указанный дом состоит на балансе администрации Кордяжского сельского поселения, в доме проживает ФИО1 По заявлению ФИО1 об обследовании дома на предмет непригодности для проживания ответчиком не приняты меры по обследованию дома в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение от 28 января 2006 года № 47).

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил требования, составляющие предмет иска. Просил признать незаконным бездействие администрации Кордяжского сельского поселения в части непринятия мер по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет непригодности (пригодности) дома для проживания и обязать провести обследование жилого дома с целью признания его непригодным (пригодным) для проживания.

Определением Зуевского районного суда от 19.11.2024 постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного производства, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия при администрации Кордяжского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор уточнил требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Кордяжского сельского поселения, Межведомственной комиссии при администрации Кордяжского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а также возложить на администрацию Кордяжского сельского поселения и Межведомственную комиссию при администрации Кордяжского сельского поселения обязанность в течение месяца с даты вступления судебного решения в законную силу провести обследование жилого дома в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В обоснование заявленных административных требований прокурор Серебряков И.О. дополнительно пояснил, что в апреле 2024 года в адрес главы администрации Кордяжского сельского поселения было внесено представление и рекомендовано провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Межведомственная комиссия создана в 2022 году, в мае 2024 года состав комиссии был обновлен, тем не менее, по состоянию на август 2024 года обследование дома не проведено, что влечет нарушение жилищных прав ФИО1, в связи с чем прокурор в срок, установленный статьей 219 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец ФИО1 на удовлетворения административного иска настаивала. В обоснование суду пояснила, что в доме проживает с 2009 года на условиях договора социального найма, заключенного с СПК «Рассвет». В настоящее время дом передан в муниципальную собственность, тем не менее, договор социального найма администрация поселения с ней не перезаключает, плату за проживание в доме ей не начисляют. Начиная с 2021 года, она неоднократно обращалась в администрацию поселения с просьбой провести обследование жилого дома, так как дом становится непригодным для проживания. Иного жилья не имеет.

Представитель административных ответчиков ФИО2 требование прокурора в части возложения на администрацию Кордяжского сельского поселения и Межведомственную комиссию при администрации Кордяжского сельского поселения обязанности провести обследование жилого дома в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласился. В остальной части административные исковые требования не признал. Не оспаривал, что <адрес> имеет признаки непригодности для проживания. ФИО1 с просьбой провести обследование дома обращалась неоднократно. В связи с отсутствием у администрации поселения зарегистрированного права собственности на жилой дом, полномочий для обследование дома не имелось.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в числе прочего признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 08.01.2002 имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>. В жилом помещении проживает с 2009 года на основании договора социального найма от 24.02.2009, заключенного с СПК «Рассвет».

Согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 01.09.1986, дом одноэтажный, деревянный, общая площадь дома 34,7 кв.м. В общих сведениях владельцем дома указан колхоз имени Жданова, правопреемником которого является СПК «Рассвет».

Решением Кордяжской сельской Думы от 20.02.2014 № 21/03 постановлено принять жилые дома СПК «Рассвет» в казну муниципального образования Кордяжское сельское поселение по акту приема-передачи и внести в реестр имущества муниципального образования. В перечне жилых домов, принимаемых в собственность муниципального образования, указан жилой <адрес> в <адрес>.

По выписке из ЕГРН от 14.11.2024 судом установлено, что 24.11.2011 жилой дом по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Сведения о правах отсутствуют.

Вместе с тем, жилой дом <адрес> числится в реестре имущества муниципального образования Кордяжское сельское поселение, что подтверждается выпиской из реестра имущества муниципального образования.

28.09.2021 ФИО1 обратилась к главе администрации Кордяжского сельского поселения ФИО2 с заявлением об обследовании жилого дома в связи с его ветхим состоянием. Дан промежуточный ответ о проведении необходимого обследования (как в тексте).

Сторона административного ответчика признала, что, начиная с 28.09.2021, то есть с даты обращения ФИО1 об обследовании жилого дома, межведомственная комиссия по указанному адресу не выходила, обследование дома на предмет пригодности (непригодности) не проводила.

По данному факту 29.03.2024 ФИО1 обратилась в прокуратуру Зуевского района с целью обязать администрацию провести обследование жилого дома и решить вопрос о пригодности (непригодности) дома для проживания.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что по заявлению ФИО1 обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, не проведено. 27.04.2024 прокурором в адрес главы администрации Кордяжского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления глава администрации поселения Балыбердин дал ответ о том, что проводится работа по исполнению жилищного законодательства в целях признания жилого дома, занимаемого ФИО1, не пригодным для проживания.

Вместе с тем, по состоянию на 28.08.2024 межведомственная комиссия по адресу ФИО1 не выходила, обследование дома не проводила, о дате предстоящего обследования не уведомляла, что подтверждается объяснением ФИО1 при личном обращении в прокуратуру Зуевского района.

Оценив представленные доказательства, суд усматривает длящееся бездействие администрации Кордяжского сельского поселения, Межведомственной комиссии при администрации Кордяжского сельского поселения по исполнению обязанности, возложенной на них Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, что повлекло нарушение жилищных прав ФИО1 Также суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявления ФИО1

Заявление ФИО1 ответчик до настоящего времени не разрешил, чем нарушил права гражданина на безопасные условия проживания, более того, на протяжении длительного времени для административного истца создается угроза причинения вреда здоровью и принадлежащему ей имуществу.

Доводы стороны ответчика о том, что право собственности администрации муниципального образования на жилой дом не зарегистрировано, в связи с чем отсутствуют полномочия для проведения обследования дома, не основаны на законе, поскольку действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от их принадлежности. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина, провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании жилого помещения. Бездействие административного ответчика может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью ФИО1 и членов её семьи.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации Кордяжского сельского поселения Зуевского района, Межведомственной комиссии при администрации Кордяжского сельского поселения, о признании бездействия незаконным, обязании провести обследование жилого дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания, заявлены законно и обоснованно, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Зуевского района Кировской области в интересах ФИО1 к администрации Кордяжского сельского поселения Зуевского района, Межведомственной комиссии при администрации Кордяжского сельского поселения, о признании бездействия незаконным, обязании провести обследование жилого дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кордяжского сельского поселения, Межведомственной комиссии при администрации Кордяжского сельского поселения в части непринятия мер по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет пригодности (непригодности) дома для проживания.

Возложить на администрацию Кордяжского сельского поселения и межведомственную комиссию при администрации Кордяжского сельского поселения обязанность в течение месяца с даты вступления судебного решения в законную силу, провести обследование жилого дома в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья

Н.В. Шмакова

Мотивированное решение по делу изготовлено 20 декабря 2024 года.