Решение № 2-404/2018 2-404/2018~М-345/2018 М-345/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2-404/2018

№2-404/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 года г.Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Кузьмичевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах к Администрации Константиновского района, Администрации Константиновского городского поселения об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском об обязании устранения нарушений. Заявленные требования обоснованы тем, что истцом была затребована информация о количестве источников водоснабжения, количестве и наличии имеющихся проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и количестве имеющихся санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам, проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. 12.12.2017 года при рассмотрении информации полученной от Администрации Константиновского района было установлено, что на территории Константиновского района располагаются 27 подземных и 1 поверхностный источники водоснабжения, проекты зон санитарной охраны по которым отсутствуют. Данный факт свидетельствует о том, что эксплуатация зон санитарной охраны вышеперечисленных источников водоснабжения осуществляется без проектов ЗСО. На основании изложенного просило суд признать действия Администрации Константиновского района по неисполнению требований санитарного законодательства противоправными, в отношении неопределенного круга лиц; обязать Администрацию Константиновского района устранить нарушения, а именно разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в указанных населенных пунктах, находящихся в собственности муниципального образования Администрации Константиновского района, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии, проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения санитарным правилам в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу, а также утвердить проекты зон санитарной охраны и установить границы зон санитарной охраны нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ; обязать Администрацию Константиновского района представить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил суд обязать Администрацию Константиновского района устранить нарушения, а именно разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Администрации Константиновского района по следующим адресам: поверхностных водозабор по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес> артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, примерно в 4,25 км. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,2 км северо-западнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, на юго-западной окраине <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 70 м. северо-западнее мастерской <адрес>; артезианская скважина лит.№1 по адресу: <адрес>, территория Верхнепотаповской школы, 70 м. северо-западнее <адрес>; артезианская скважина лит.№2 по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 30м. на север от жилого <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 1 км. на восток от <адрес>, лит.В; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 1 км. на восток от <адрес> литБ; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 300 м. западнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 250 м. юго-западнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес> 0,06 км. южнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,08 км. на северо-запад от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,034 км. на северо-восток от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,05 км. на запад от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,2 км. на юго-восток от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии, проектов зон санитарной охраны вышеуказанных водных объектов санитарным правилам в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу, а также утвердить проекты зон санитарной охраны и установить границы зон санитарной охраны нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Определением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 09.07.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Константиновского городского поселения.

Определением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 30.07.2018 года производство по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах к Администрации Константиновского района, Администрации Константиновского городского поселения об обязании устранения нарушений прекращено в части утверждения проектов зон санитарной охраны и установления границ зон санитарной охраны нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Константиновского района ФИО2, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрация Константиновского городского поселения ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Водный кодекс Российской Федерации также предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2010 N 1092 в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно-эпидемиологических правилах, утверждена федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы, предусматривающая привлечение долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод посредством поддержки региональных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В силу п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.11.2015 N 303-ФЗ) вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Следовательно, на органах местного самоуправления возложена законом обязанность по обеспечению питьевой водой населения в границах муниципального образования.

В соответствии со ст. 39 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, санитарными правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, установлены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

СЗО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхности, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в СЗО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно ст. 64 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14 марта 2002 г., предусматривает, что организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ответа заместителя главы Администрации Константиновского района №1050 от 08.12.2017 года следует, что на территории Константиновского района расположены 27 скважин, 1 водозабор поверхностного типа и 36 колодцев. Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологических заключений в соответствии с санитарным правилам нет.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 61-АИ 095900 следует, что МО Константиновское городское поселение Ростовской области на праве собственности владеет зданием водонасосной станции №1, общей площадью 141,5 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес>.

В данном случае, в нарушение п. 3, п. 4 ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, зоны санитарной охраны для источников водоснабжения питьевого назначения не организованы, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском, Мартыновском районах к Администрации Константиновского района, Администрации Константиновского городского поселения об обязании устранения нарушений - удовлетворить.

Обязать Администрацию Константиновского района Ростовской области разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Администрации Константиновского района по следующим адресам: артезианская скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, примерно в 4,25 км. по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,2 км северо-западнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, на юго-западной окраине <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 700 м. восточнее домовладения по <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 70 м. северо-западнее мастерской <адрес>; артезианская скважина лит.№1 по адресу: <адрес>, территория Верхнепотаповской школы, 70 м. северо-западнее <адрес>; артезианская скважина лит.№2 по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 30м. на север от жилого <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 1 км. на восток от <адрес>, лит.В; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 1 км. на восток от <адрес> лит.Б; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 35 м. на юго-восток от угла <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 300 м. западнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 250 м. юго-западнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 40 м. западнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес> 0,06 км. южнее <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,1 км. на северо-запад от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,08 км. на северо-запад от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,03 км. на северо-восток от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,034 км. на северо-восток от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,02 км. на север от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,05 км. на запад от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,035 км. на запад от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,2 км. на юго-восток от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,05 км на юг от <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>, 0,02 км. на север от <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии, проектов зон санитарной охраны вышеуказанных водных объектов санитарным правилам в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Константиновского городского поселения Ростовской области разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, находящегося в собственности муниципального образования Администрации Константиновского городского поселения адресу: поверхностный водозабор по адресу: <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии, проект зоны санитарной охраны вышеуказанного водного объекта санитарным правилам в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 августа 2018 года.

Председательствующий М.В.Чимидов