Решение № 2А-815/2017 2А-815/2017~М-776/2017 М-776/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-815/2017

Гражданское дело № 2а-815/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что согласно договора аренды земельного участка №7-17 от 16.05.2016 года он является арендатором земельного с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3574 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>. С целью строительства индивидуального жилого дома им был подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория его земельного участка находится в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами. В ноябре 2017 года он обратился в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 60 кв.м. кол-во этажей -1 этаж, на принадлежащем ему земельном участке. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом №5147 от 08.11.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденные приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 г. № 2431 и в связи с тем, что в настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участка необходимо согласовывать проект жилого дома с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Считает действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в отказе выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим его права собственника на использование земельного участка с разрешенным видом его использования. Отказ в выдаче на строительство не содержит ссылок на нарушения норм градостроительного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу Рязанская область, <адрес>, имеет категорию земли: земли населенных пунктов и вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского района, утвержденным решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №660 от 28.02.2017г. указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж\Жп - жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей) (территориальная зона Ж). При регистрации права аренды на земельный участок ограничений и обременений зарегистрировано не было. В настоящее время ни зон охраны ни режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон не установлены.

Просит суд признать незаконным отказ № 5147 от 08.11.2017 администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 60 кв.м., кол. Этажей - 1 этаж, на земельном участке с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3574 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ранее поданного им заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 60 кв.м. по адресу: Рязанская область, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, суду представил заявление, в котором просит рассмотреть поданное им административное исковое заявление в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО2, действующая на основании доверенности требования заявителя об отказе в выдаче разрешения на строительство не законным не признала, суду представила возражения, в которых просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Заинтересованное лицо - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3574 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Раменки, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора аренды земельного участка №7-17 от 16.05.2016 года, право аренды зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по рязанской области 01 июня 2016 года за №№, ограничений (обременений) на земельном участке не зарегистрировано.

В ноябре 2017 года ФИО1 обратился в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» Рыбновский территориальный отдел с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 60 кв.м., на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, с кадастровым номером № расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>.

Письмом №5147 от 08.11.2017г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>, мотивируя отказ тем, что выше указанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015г. №2431. Сведения о границах территории данного объекта культурного наследия 25.01.2016г. внесены в государственный кадастр недвижимости под учетным номером 62.00.2.94, данная информация отображается в кадастровых выписках о земельных участках, предоставленных после указанной даты. В связи с тем, что в настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия, подлежат обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном конкретном случае - с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области). Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, однако согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия (которое так же является документом, разрешающим проведение работ в установленных параметрах в границах территории объекта культурного наследия), получено не было, следовательно, проведение строительных и иных работ на земельном участке не будет являться правомерным, в связи с чем администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать запрашиваемое разрешение на строительство.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 той же статьи Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что ФИО1 вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представил в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области все необходимые документы, предусмотренные п.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Частью 2 ст.36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В соответствии с взаимосвязанными положениями пп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно условиям договора № 7-16 аренды земельного участка с кадастровым номером № от 16 мая 2016 указанный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, в соответствии с п. 4.2 пп. «д» договора аренды земельного участка арендатор имеет право вести строительство новых объектов недвижимости. Таким образом, собственник земельного участка вполне определенно выразил свою волю на его предоставление в аренду для возведения строений конкретного типа, что и было реализовано истцом.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.

Данный вывод вытекает из анализа положений статьи 56 Земельного кодекса РФ и статьи 280 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 4 пункта 2, пунктами 3 - 6 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда; устанавливаются бессрочно или на определенный срок; сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу; подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Системное толкование вышеперечисленных норм права и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации. При этом данное ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, лишь возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение последних в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, который перешел в пользование к ФИО1 по договору аренды, каких-либо существующих ограничений (обременений) прав на земельный участок не зарегистрировано.

В кадастровой выписке о земельном участке, выданной филиалом ФГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области» 02 ноября 2017 года, обозначено разрешенное использование последнего «для ведения личного подсобного хозяйства».

В связи с чем, намерение заявителя осуществить строительство на данном участке жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Представителем администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области данные обстоятельства не оспаривались.

При этом представителем администрации Рыбновского муниципального района суду не представлено доказательств умышленных действий ФИО1, направленных на нецелевое использование данного земельного участка.

Согласно п.3 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости (п.6 Положения).

В соответствии с п.16 Положения сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории (п.5 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий;

5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

Приказом Министерства культуры РФ №2431 от 17.09.2015 года в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» и утверждены границы указанного объекта культурного наследия, но охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности либо зона охраняемого природного ландшафта не утверждались.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3574 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес> и находящийся в пользовании ФИО1, расположен в границах выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством ФИО3».

Также судом установлено, что вышеуказанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж/Жп - жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей), которая предназначена для размещения жилых домов, отдельно стоящих встроенных или пристроенных к жилым домам объектов социального и коммунально-бытового назначения.

На основании ч.3 ст.5.1 Федерального закона РФ от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3». Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены.

Пунктом 4 ч.3 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ определено, что органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об утверждении или изменении границ территории объекта культурного наследия, об установлении или изменении зон охраны объекта культурного наследия в объеме сведений, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 222-ФЗ).

Из ответа на запрос суда Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области №б\н от 29.11.2017 года следует, что требования к осуществляемой деятельности и градостроительные регламенты объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» Министерством культуры Российской Федерации не утверждены. В отношении указанного земельного участка действуют режимы использования земель и градостроительные регламенты, установленные Постановлением Правительства Рязанской области от 11 апреля 2013г. №89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения федерального значения «Усадьба, в которой в 1895г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович», Рязанская область, Рыбновский район, с. Константиново, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». Согласно приложениям к указанному документу земельный участок истца расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3, градостроительный регламент которой разрешает строительство новых, реконструкцию существующих зданий и сооружений, но с ограничением строительства и хозяйственной деятельности с целью сохранения масштаба исторических населенных пунктов, расположенных вдоль туристско-ландшафтных трасс, имеющих мемориальное значение в системе окружающего ландшафта. В соответствии с п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года №972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. В п. 16 указанного Положения закреплено, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Бесспорных доказательств того, что земельный участок административного истца расположен в зоне охраны объектов культурного наследия (охранной зоне, либо охраняемого природного ландшафта) - административным ответчиком не представлено.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено согласование проекта проведения строительных и иных работ с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия.

Также, из сведений, представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от 24.11.2017 года № 01-18/2857 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зоне охраны объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3», границы территории которого утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 №2431. Вместе с тем, в ЕГРН содержатся сведения о границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3» с реестровым (учетным) номером границы 62.00.0.1, которые были внесены 25.01.2016 на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 №2431.

По смыслу приведенных выше норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Решение ответчика об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство не содержит ссылки на нормы федерального закона.

Судом установлено, что разрешенным использованием находящегося в пользовании ФИО1 по договору аренды земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства, земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, месторасположение индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану и схеме планировочной организации земельного участка истца, т.е. целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при возведении на нем индивидуального жилого дома, не изменится.

Кроме того, судом установлено, что до настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту на указанной территории - не утверждены.

В связи с чем, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным решение № 5147 от 08.11.2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 60 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3547 кв.м. по адресу: Рязанская область, Рыбновский <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома общей площадью 60 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 3547 кв.м. по адресу: Рязанская область, <адрес>, с приложенными к нему документами.

Мотивированное решение будет изготовлено 01 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Соловов А.В.