Решение № 2А-38/2020 2А-38/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-38/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шильдина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Утяшевой Э.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, - ФИО2,

представителя административных ответчиков –Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области, начальника данного Управления и председателя жилищной комиссии Управления, - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ... по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по ... ... ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии данного Управления об отказе в постановке её и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, а также действий начальника данного Управления, связанных с утверждением названного решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, имеющая общую продолжительность военной службы более 20 лет, 20 января 2020 года обратилась в жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по ... (далее – Управление) с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях составом семьи три человека (она и двое детей, ... и ... г.р.).

Решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по ... от 17 февраля 2020 года, утверждённого начальником данного Управления 19 февраля 2020 года, ей отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях на основании статьи 53 ЖК РФ, поскольку не истек пятилетний срок с момента ухудшения ею жилищных условий.

Полагая, что данным решением жилищной комиссии нарушены её права, ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по ... от 17 февраля 2020 года об отказе в принятии её и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении составом семьи 3 человека и действия начальника данного Управления, утвердившего названное решение жилищной комиссии, обязать данный коллегиальный орган и должностное лицо отменить указанные решения и повторно рассмотреть её заявление от 20 января 2020 года о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, а её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил суд их удовлетворить, указав в обоснование, что ФИО1 20 января 2020 года обратилась в жилищную комиссию с заявлением о принятии её и двоих детей, ... и ... г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях. В собственности у ФИО1 и её сына В. находится по 1/5 доли жилого помещения, общей площадью 62,6 кв.м., находящегося по адресу: .... Иных жилых помещений у неё и её детей в собственности не имеется. Жилое помещение - четырехкомнатная квартира, общей площадью 69,4 кв.м., находящаяся по адресу: ..., собственником которого является бывший супруг административного истца - И.А.А., не является совместно нажитым имуществом, поскольку приобретено им путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и не должно учитываться при определении нуждаемости в жилых помещениях ФИО1 и её двоих детей. При этом в указанную квартиру ФИО1 с детьми не вселялась, в ней не проживала и не регистрировалась, в связи с чем данное жилое помещение является лишь собственностью бывшего супруга.

Начальник Пограничного управления ФСБ России по ... и председатель жилищной комиссии названного Управления, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, а их представитель ФИО7 просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1. Указал, что согласно свидетельствам и выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество административному истцу и её сыну принадлежит на праве собственности по 1/5 доли жилого помещения, общей площадью 62,6 кв.м., а также бывшим супругом И.А.А. в 2015 году в период брака с административным истцом по договору купли-продажи было приобретена квартира по программе накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, общей площадью 69,4 кв.м., которая в соответствии согласно статье 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 34 и 39 Семейного кодекса Российской Федерации является совместно нажитым имуществом. После расторжения брака ФИО1 имеет право на раздел совместно нажитого имущества. Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в отношении жилого помещения, приобретенного за счет участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, законом не установлено. Отказ административного истца от раздела совместно-нажитого имущества – квартиры свидетельствует об умышленном ухудшении ею жилищных условий с целью постановки на жилищный учет. В связи с изложенным действия административных ответчиков об отказе в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании статьи 53 ЖК РФ являются правомерными.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктами 1 и 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, признаются не являющиеся собственниками жилых помещений либо являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, под которой понимается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно постановлению Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории города Оренбурга установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в размере 13,5 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения.

При этом согласно абзацу 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при признании военнослужащих-граждан, нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, согласно пунктам 2 и 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

Военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно справке заместителя начальника отделения кадров Пограничного управления ФСБ России по ... от 26 марта 2020 года ... ФИО1 ранее проходила военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по ..., приказом начальника Управления от 29 января 2020 года № ... уволена с военной службы в запас по истечении срока контракта и исключена из списков личного состава с 28 февраля 2020 года. На момент исключения из списков её выслуга лет в календарном исчислении составляет 21 год 11 дней.

Согласно копии решения мирового судьи судебного участка № 12 Советского района г. Орска Оренбургской области от 23 августа 2019 года и свидетельства от 11 февраля 2020 года ФИО1 ... К.И. расторгла брак с И.А.А. 24 сентября 2019 года.

Копиями свидетельств о рождении подтверждается, что административный истец имеет двух детей: сына ... г.р., и дочь ... г.р.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права от 21 января 2003 года и выписок из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости ФИО1 (...) К.И. и её сыну В. принадлежит на праве собственности по 1/5 доли каждому жилого помещения, общей площадью 62,6 кв.м., находящегося по адресу: ....

Как усматривается из справки начальника отдела кадров от 18 июля 2019 года ... и копии кредитного договора ... И.А.А. является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы 13 октября 2008 года. В 2015 году, в период брака с административным истцом, путем заключения договора купли-продажи приобрел с использованием средств целевого жилищного займа четырехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ..., общей площадью 69,4 кв.м.

В силу статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются в том числе приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (пункт 1 и 2 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу статей 128, 129, пунктов 1 и 2 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным статьями 38, 39 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 254 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 36 Семейного кодекса Российской Федерации приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов. Таким имуществом является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

По настоящему делу судом установлено, что квартира по адресу: ..., общей площадью 69,4 кв.м была приобретена ФИО10 в период брака с ФИО1 по договору купли-продажи, то есть по возмездной сделке. Передача квартиры по акту приема- передачи, регистрация права собственности, оплата квартиры состоялись также в период брака.

При таких обстоятельствах имеющее место в данном случае приобретение военнослужащим жилья за счет участия в накопительно-ипотечной системе является одной из форм его жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета, а факт исполнения обязательства ответчика по кредитному договору, заключенному в соответствии с договором целевого жилищного займа, не является основанием для отнесения спорной квартиры к личному имуществу ответчика, приобретенная сторонами в период брака квартира за счет участия одного из супругов в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является их совместной собственностью.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов. К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности.

Из копии заявления ФИО1 от 20 января 2020 года следует, что она просит жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по ... признать её и двоих детей ... г.р., и ... г.р., нуждающимися в жилых помещениях и принять на учет для обеспечения жилым помещением в ..., указав, что у нее и сына имеется в собственности по 1/5 доли жилого помещения общей площадью 62,6 кв.м., находящееся по адресу: ....

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по ... от 17 февраля 2020 года ..., утвержденного врио начальника Управления 19 февраля 2020 года следует, что военнослужащей ФИО1 и членам ее семьи (сыну ... г.р., и дочери ... г.р.) отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, поскольку не истек пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства суд считает установленным, что административный истец, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в 1999 году, имеющая на момент увольнения с военной службы выслугу лет более 20 лет, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебным жильем и до увольнения изъявила желание быть обеспеченным жилым помещением.

При этом административный истец и один из членов ее семьи – сын, имеют на территории Российской Федерации в собственности по 1/5 доли жилого помещения общей площадью 62,6 кв.м..

Кроме того, судом установлено, что бывшим супругом административного истца ФИО10 в период брака с Ильченковой куплена квартира общей площадью 69,4 кв.м., которая на основании пункта 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации является их совместной собственностью.

При таких обстоятельствах с учетом права ФИО1 на раздел совместно нажитой квартиры по адресу: ..., общей площадью 69,4 кв.м, при определении нуждаемости административного истца и членов её семьи (двоих детей) подлежала бы учету и площадь данного жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия административного истца по отказу от раздела совместно нажитого имущества – квартиры по адресу: ..., относятся к намеренному ухудшению жилищных условий, и, следовательно, до истечения пятилетнего срока она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. Исходя из того, что на день рассмотрения жилищной комиссией заявления ФИО1 – 17 февраля 2020 года, данный срок еще не истек, жилищный орган и воинское должностное лицо пришли к обоснованному выводу об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение жилищной комиссии Управления об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях административного истца является законным, а требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя административного истца о том, что жилое помещение - четырехкомнатная квартира по адресу: ..., является лишь собственностью бывшего супруга административного истца, поскольку приобретено им путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм жилищного законодательства.

Поскольку суд отказывает ФИО1 в удовлетворении ее административного искового заявления, понесенные ею судебные расходы согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации возмещению ей не подлежат.

Кроме того, суд принимает частичный добровольный отказ от административного иска в части требования административного истца о взыскании в ее пользу денежных средств, выплаченных за составление доверенности на представление интересов, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ административного истца от административного иска в части требования о взыскании денежных средств, выплаченных за составление доверенности на представление интересов принять и производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по ... ... ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии данного Управления об отказе в постановке её и членов её семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении, а также действий начальника данного Управления, связанных с утверждением указанного решения жилищной комиссии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Ю. Шильдин

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу

Подлежит размещению на сайте.

Заместитель председателя суда А.Ю. Шильдин