Решение № 2А-945/2019 2А-945/2019~М-797/2019 М-797/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-945/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 08.05.2019 г.

Мотивированное решение составлено 13 мая 2019 г.

г.Усть-Лабинск «08» мая 2019 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Колойда А.С.,

при секретаре Алифиренко А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика,

председателя Совета Усть-Лабинского городского поселения

Усть-Лабинского района ФИО3,

представителя административного ответчика Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, адвоката Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района об оспаривании решения Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 18.04.2019 года №1 протокол № 63 «Об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в отставку»,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Совету Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края, в котором просил признать незаконным решение Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 18.04.2019 года №1 протокол № 63 «Об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в отставку».

В обоснование своих административных исковых требований истец ссылается на то, что на основании решения Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 29.09.2017г. №1 протокол № 38 он был избран главой Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

В соответствии с распоряжением администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 05.10.2017 года № 70-рл «О вступлении в должность главы городского поселения Усть-Лабинского района» ФИО1 приступил к осуществлению полномочий главы Усть-Лабинского городского поселения с 05.10.2017 года.

18.04.2019 года Советом Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района было принято решение № 1 протокол № 63 «Об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в отставку», согласно которому глава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 был удален в отставку по основаниям предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.01.2003 г. № 13l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, ФИО1 считает принятое решение незаконным и необоснованным, поскольку основанием для принятия решения послужило обращение депутатов Совета Усть-Лабинского городского поселения от 08.04.2018 г., в котором указано на неисполнение ФИО1 обязанностей главы, а именно отсутствие надлежащего строительного контроля, не принятие мер по выявлению и юридическому оформлению бесхозных сетей водоснабжения и водоотведения. При этом, по мнению административного истца, изложенные в обращении факты сводятся к оценке полноты и достаточности, законности действий главы городского поселения при осуществлении им полномочий, а не подтверждают их неисполнение Главой городского поселения в течении трех месяцев и более, самоустранения от их исполнения. Решение принято с нарушением требований закона. Кроме того, ФИО1 считает, что нарушен порядок опубликования Решения Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 18.04.2019 г. № 1 протокол №63 «Об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в отставку».

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их по основаниям, указанным в иске. При этом пояснил, что решение о его отставке было принято на основании обращения группы депутатов. Факты, указанные в обращении депутатов к Совету, ФИО1 считает необоснованными, решение принято с нарушением требований закона, просил суд признать его незаконным и отменить.

Представитель административного истца, в судебном заседании, пояснил, что решение Совета Усть-Лабинского городского поселения от 18.09.2019 г. № 1 подлежит отмене, так как оно принято с нарушением требования закона, сведения, изложенные в обращении депутатов к Совету не соответствуют действительности.

Представитель ответчика – председатель Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что поступило обращение инициативной группы депутатов в порядке ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В данном обращении группа депутатов просила созвать внеочередную сессию Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района и рассмотреть вопрос об удалении в отставку главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 Рассмотрев данное обращение, с учетом мнения главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО4, 18.04.2019 г. было принято решение об удалении в отставку главы Усть-Лабинского городского поселения ФИО1 Считает, что оспариваемое решение принято законно и обоснованного, просил суд оставить указанное решение без изменения по основаниям, приведенным им в письменных возражениях.

Представитель ответчика – Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края адвокат Мельникова Е.В. в судебном заседании также считала административное исковое заявление ФИО1 незаконным и необоснованным, просила суд отказать в его удовлетворении.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (статья 226 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к полномочиям по вопросам местного значения городского поселения в числе иных относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении»; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения и т.д.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В соответствии с п. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п.п.2 п.2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 29 сентября 2017 года Решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 был избран главой Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, вступил в должность с 05 октября 2017 года.

08.04.2019 г. в Совет Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края поступило обращение инициативной группы об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 в отставку.

В данном обращении указаны факты, свидетельствующие о недостатках в работе администрации Усть-Лабинского городского поселения, возглавляемой ФИО1 по решению вопросов местного значения.

Обстоятельства отстранения органа местного самоуправления от решения отдельных вопросов местного значения были рассмотрены, и подтверждены представленными материалами, которые свидетельствуют о не исполнении своих полномочий администрацией Усть-Лабинского городского поселения в лице главы администрации ФИО1 в течении более трёх месяцев подряд.

Решением Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 18 апреля 2019 года №1, протокол №63 на основании обращения депутатов Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 08 апреля 2019 года, глава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 удален в отставку по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом муниципального образования.

Основание удаления главы администрации в отставку, указанные в п.п.2 п.2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, предполагает бездействие главы муниципального образования в отношении исполнения им собственных полномочий по решению вопросов местного значения, иных полномочий, предусмотренных законодательством и уставом муниципального образования, а также в отношении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

При этом, основанием для удаления в отставку главы муниципального образования в данном случае является неисполнение как всех указанных групп полномочий, так и любого из них.

В соответствии с положениями частей 3, 4, 7, 8, 9, 10 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования. В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

В силу положений частей 13, 14, 15 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными в суд материалами, о внесенной инициативе, о дате внеочередного заседания, о проекте решения административный истец ФИО1 уведомлялся 08 апреля 2019 года путем вручения ему уведомления с приложениями на 18 листах, однако согласно акту от 08.04.2019 года, составленному составом комиссии из семи человек, получить данные документы и расписаться в получении ФИО1 отказался, в связи с чем, по устному указанию ФИО1 все перечисленные выше документы были сданы в приемную Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района за входящим номером 1-1319 от 08.04.2019 г.

Данные обстоятельства были подтверждены и не опровергались в судебном заседании административным истцом ФИО1

08 апреля 2019 года Председателем Совета Усть-Лабинского городского поселения направлено уведомление главе администрации (губернатору) Краснодарского края ФИО4 о выдвижении инициативы депутатов Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 в отставку с приложением, в том числе, обращения инициативной группы депутатов; протокола заседания рабочей группы Совета Усть-Лабинского городского поселения от 08.04.2019 г., проекта решения Совета об удалении главы в отставку; акта от 08.04.2019 г. о вручении главе Усть-Лабинского городского поселения ФИО1 обращения инициативной группы.

15 апреля 2019 года за №01-09-357/19 за подписью главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО4 Совет Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района получил ответ на обращение инициативы депутатов об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района ФИО1 в отставку, из которого следует, что обращение депутатов о выдвижении инициативы об удалении главы в отставку и проект решения основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

На внеочередном заседании Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района 18 апреля 2019 года была обсуждена инициатива депутатов об удалении главы поселения ФИО1 в отставку, после обсуждения депутатами обстоятельств, являющихся основаниями для инициативы об удалении ФИО1 в отставку, последнему была предоставлена возможность изложить свое мнение.

На сессии присутствовало 25 депутатов из 29. За предложение об удалении главы проголосовало 25 депутатов, т.е. единогласно. Возможность дать объяснения депутатам по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления его в отставку, либо изложить особое мнение ФИО1 была предоставлена, однако письменно изложенного особого мнения им не представлено.

По итогам заседания Совета было принято решение №1 от 18 апреля 2019 года, протокол № 63. Решение оформлено и подписано уполномоченным лицом – председателем Совета Усть-Лабинского городского поселения ФИО3, председательствующим на данном заседании.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 13 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительным органом муниципального образования выполнены все мероприятия, обеспечивающие соблюдение прав главы муниципального образования при решении вопроса об удалении его в отставку.

В судебном заседании установлено, что обстоятельства, изложенные в обращении депутатов к Председателю Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, послужившие основанием принятия оспариваемого решения, имели место, поскольку подтверждаются представленными суду и исследованными в ходе судебного заседания материалами.

В обращении указаны ряд обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации Усть-Лабинского городского поселения, а также ряд судебных актов, вступивших в законную силу, на основании которых признаны незаконными бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения. До настоящего времени решения суда не исполнены и причин, объективно препятствующих их исполнению, в судебном заседании не представлены. Данные обстоятельства подтверждают факт неисполнения обязанностей администрацией Усть-Лабинского городского поселения в лице главы администрации ФИО1 в течении трёх месяцев и более.

Основания, которые могли опровергнуть доводы депутатов, изложенные в обращении, в судебном заседании не представлены.

Оспариваемое решение было опубликовано в газете «Кубанские новости» выпуск № 58 от 20.04.2019 г., что не противоречит закону, так же из Устава Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района не следует, что подобные решения могут публиковаться только в определенных средствах массовой информации.

Таким образом, судом установлено, что нарушений порядка и срока принятия оспариваемого решения допущено не было, в связи с чем, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к представительному органу - Совету Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным решения Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 18.04.2019 г. № 1 протокол №63 «Об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в отставку».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района об оспаривании решения Совета Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от 18.04.2019 г. № 1 протокол № 63 «Об удалении главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в отставку» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Колойда

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.С. Колойда