Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024(2А-4170/2023;)~М-3722/2023 2А-4170/2023 М-3722/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-190/2024

Дело № 2а-190/2024

74RS0017-01-2023-004834-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Златоустовского городского округа к Главному Управлению МЧС России по Челябинской области, государственному инспектору города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО1 о признании предписания незаконным, отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО) обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>, в котором с учётом уточнений исковых требований просит признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части пунктов 1; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 10; 13; 15; 18; 19, по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 6-8, 49-53).

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации ЗГО по исполнению органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, было выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ Из содержания ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со ст. 17 указанного Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 16 ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Согласно п. 63 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населённых пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 70 Правил). В соответствии с п. 74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, а в ред. Правил с 01.01.2023 г. не менее 1,4 метра. Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности основным выявленным нарушением является отсутствие минерализованных полос шириной не менее 10 метров по указанным в предписании ориентирам. По результатам проведённого электронного аукциона № ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Гражданская защита ЗГО» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № на выполнение минерализованных полос на территории Златоустовского городского округа, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ Из технического задания на выполнение защитных минерализованных полос на территории Златоустовского городского округа, в том числе <адрес>, являющегося Приложением к муниципальному контракту №, следует, что в целях защиты населения, обеспечения пожарной безопасности объектов, а также выполнения требований действующего законодательства РФ, размеры полос: глубина, не менее 15 см., ширина не менее 10 м., с учётом рельефа местности и полноты древостоя. Противопожарные минерализованные полосы должны выполняться механизированным способом с использованием специальной техники для прокладывания полос с применением плуга ПКЛ-70 и ручной расчисткой грунта. Таким образом, Администрацией Златоустовского городского округа работы по созданию минерализованной полосы выполняются, считает, что нарушений требований пожарной безопасности не имеется. В части пункта 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п. 24 ч. 2 ст. 6 Устава). В целях осуществления управленческих и технических функций в границах Златоустовского городского округа Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 года утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» – отраслевом органе Администрации ЗГО, осуществляющем управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения. Подп. 5 п. 12 указанного Положения предусмотрено, что МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет на территории Златоустовского городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно ликвидировать стихийную свалку бытовых отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северо-западной границы посёлка Центральный в географических координатах – <данные изъяты>, а также ликвидировать свалку горючих отходов, расположенную на территории общего пользования в районе северной границы посёлка Плотинка в географических координатах – <данные изъяты>. Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ответственность за ликвидацию свалки отходов в районе северо-западной границы посёлка Центральный уже возложена на МКУ ЗГО «УЖКХ». Предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Кроме того, данное предписание не содержит формулировку конкретных действий. В предписании № выявленные нарушения, содержащие формулировку «на территориях общего пользования.. .», «С восточной, северной, западной стороны посёлка...», «Внутри границ города Златоуста на территориях общего пользования..» не содержат указания на конкретное место нарушения, чётко указывающее, где именно необходимо произвести уборку мусора, сухой растительности и покос травы, а также ликвидировать свалку отходов. Для идентификации места размещения свалки или необходимости проведения уборки мусора в проверки и как следствие в предписании необходимо отражать географические или геодезические координаты или составлять схему размещения свалки или того участка, который необходимо по мнению представителя пожарного надзора очистить от сухой растительности. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Определением судьи Златоустовского городского суда от 25.10.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ГУ МСЧ России по Челябинской области ФИО1 (л.д. 68).

Определением судьи Златоустовского городского суда от 23.11.2023 года, занесённым в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области на надлежащего ответчика – Главное Управление МЧС России по Челябинской области.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55), в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требований. Ранее суду пояснял, что Администрацией ЗГО заключен муниципальный контракт, работы выполняются. Имеющиеся нарушения хотели устранить с помощью более точных координат. Со стороны МЧС ранее уже были подобные предписания, где они чётко указывали точки координат, ориентиры. Судом уже возложена обязанность по пункту 4 предписания на МКУ ЗГО «УЖКХ». В настоящее время работы выполнены в полном объёме.

Административный ответчик государственный инспектор города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ГУ МСЧ России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В судебном заседании 23 ноября 2023 года с административными исковыми требованиями не согласился. Суду пояснял, что помимо ширины минерализованной полосы возможно применять и иные средства, например обработка пестицидами. Когда им проводилась проверка, он ходил по посёлку, с собой у него не имелось геометрий, он пытался смотреть координаты по телефону, но из-за плохого соединения его местонахождение показывало вообще в другом посёлке. На проверки они ходят с представителем гражданской защиты, он также видит, где находится свалка и когда её нужно убрать. К вопросам местного значения относятся как меры по предупреждению, так и по сбору бытовых отходов, поэтому это обязанность Администрации ЗГО, а не УЖКХ ЗГО. После ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая проверка, так как появился снежный покров, эти нарушения сняты с контроля. Все свалки устранены, кроме свалки, расположенной в селе Веселовка, о чём был составлен протокол. Пункты по минерализации исполнены, потому что сейчас лёг снег. Представитель гражданской защиты с государственным инспектором МЧС выезжает на все места, он сразу говорит, где допущены нарушения. Полоса оформляется по границам населённых пунктов, в Администрации ЗГО сведения об этом должны быть.

Представитель административного ответчика Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60), в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду поясняла, что мероприятия по контролю надзора проведены, грубых нарушений не установлено. Обеспечение минерализованной полосы вокруг населённого пункта установлено законодательством. У контролируемого лица есть возможность обращения в контролируемый орган за разъяснением исполнения предписания.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом к решениям, принятым, как в устной, так и в письменной форме, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Статьёй 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, согласно приведённой выше правовой норме предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определённых требований.

Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрации ЗГО, Главе ЗГО вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому во исполнение распоряжения начальника ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого Президентом Российской Федерации 14.02.2023 г. № Пр-267, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка заместителем главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО8 и государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации Златоустовского городского округа. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности. Установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-68).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Администрации ЗГО, Главе ЗГО вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому во исполнение распоряжения начальника ОНДиПР по городу Златоусту й Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ с целью: исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого Президентом Российской Федерации 14.02.2023 г. № Пр-267, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении Администрации Златоустовского городского округа. Установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

В ходе судебного заседания установлено, что на основании Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением Администрацией Златоустовского городского округа предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № и №, срок для исполнения которых истёк ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления №.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: факт невыполнения предписаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, срок для исполнения которых истёк ДД.ММ.ГГГГ В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ из 32 мероприятий не выполнены 17, перечисленные в пунктах №. В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ из 4 мероприятий не выполнены 2, перечисленные в пунктах № (л.д. 42-43).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 Администрации ЗГО, Главе ЗГО вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ Установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45).

Из указанного предписания следует, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в посёлках <адрес>) не созданы либо не обновлены противопожарные минерализованные полосы, в посёлках <адрес> на территории общего пользования расположены свалки отходов, в <адрес> в промышленной зоне расположена свалка отходов (п. 12).

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец не согласен с вынесенным предписанием в части пунктов № поскольку между МКУ «Гражданская защита ЗГО» и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № на выполнение минерализованных полос на территории ЗГО, срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО работы по созданию минерализованной полосы выполняются, в связи с чем нарушений требований пожарной безопасности не имеется. Организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории ЗГО осуществляет МКУ ЗГО «УЖКХ».

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением Администрацией ЗГО предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок для исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлен акт проверки № (л.д. 46).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, срок для исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 19 мероприятий не выполнены 4, перечисленные в пунктах №

ДД.ММ.ГГГГ Администрации ЗГО, Главе ЗГО государственным инспектором г. Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Установлен срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Частью 3 статьи 7 Закона № 248-ФЗ установлено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

К видам контрольных (надзорных) мероприятий относится, в том числе, выездная проверка (п. 7 ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 87 Закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путём проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдаёт контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности истёк ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении установленного срока государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 проведена оценка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ путём выездной проверки, в ходе которой выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО исполнено частично.

По итогам проведённой оценки государственным инспектором Администрации ЗГО, Главе ЗГО выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием нового срока исполнения.

Доводы административного истца о том, что в оспариваемом предписании (№) не указаны координаты, где должна быть создана минерализованная полоса.

Однако судом указанные доводы отклоняются, поскольку в предписании имеется указание на географические координаты (южная, восточная и т.д. стороны). За разъяснением исполнения предписания в орган, его вынесший, административный истец не обращался.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, административным истцом был заключен муниципальный контракт на создание минерализованных полос, что свидетельствует о ясности исполнения предписания в этой части.

Судом отклоняются доводы административного истца о незаконности п. 4 предписания, возлагающего на него обязанность по ликвидации свалки отходов в <адрес>, поскольку данная обязанность уже была возложена на МКУ ЗГО «УЖКХ» судебным решением.

Как уже указывалось выше, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения (п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Следовательно, на Администрации ЗГО, как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по исполнению вышеуказанных требований.

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признаёт, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст.46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2 ст. 127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления вынесено законно, обосновано, в рамках полномочий, предоставленных государственному инспектору по пожарному надзору, как должностному лицу. Срок действия указанного предписания истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать Администрации Златоустовского городского округа в удовлетворении административных исковых требований к Главному Управлению МЧС России по Челябинской области, государственному инспектору города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО1 о признании незаконным предписания в части, его отмене.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.