Решение № 2-556/2018 2-556/2018~М-459/2018 М-459/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-556/2018

Дело № 2-556/2018 г. <****>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 октября 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Градовой А.С.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области о признании незаконным решения №* от 24 апреля 2018 года в части исключения периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – истица) обратилась Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что ее, истицы, трудовая деятельность проходила: с 07 января по 03 сентября 1988 года - в должности воспитателя в <адрес>; с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года - в должности педагога <адрес> с 01 сентября 1993 года по 12 июля 2010 года - в должности педагога дополнительного образования <адрес>; с 13 по 15 июля 2010 года - в должности педагога дополнительного образования <адрес>; с 16 июля 2010 года по 14 августа 2011 года - в должности педагога-организатора <адрес>; с 01 сентября 2011 года по настоящее время - в должности учителя трудового обучения <адрес>. Полагая, что ее, истицы, педагогический стаж работы составляет более 25 лет, 17 января 2018 года она, истица, обратилась в Управление Пенсионного фонда в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области (далее по тексту – ГУ-УПФР, ответчик) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», представив трудовую книжку, выписки из приказов и справки, уточняющие особый характер работы. Справка уточняющая, особый характер работы от 28 декабря 2017 года № 3 подтверждает ее, истицы, работу в <адрес> с 01 сентября 1993 года по 12 июля 2010 года - в должности педагога дополнительного образования. Справка, уточняющая особый характер работы от 15 января 2018 года № 1, подтверждает ее, истицы, работу с 01 сентября 2011 года по 15 января 2018 года в должности учителя трудового обучения в <адрес>. Решением ГУ – УПФР от 24 апреля 2018 года ей, истице, было отказано в досрочном назначении пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа работы. В соответствии с указанным решением из специального стажа исключены периоды ее, истицы, работы с 07 января 1988 года по 03 сентября 1988 года в должности воспитателя в <адрес>; с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года в должности педагога изобразительного искусства в <адрес> в связи с отсутствием данной должности и учреждения в Списках; с 01 января 2001 года по 12 июля 2010 года в должности педагога дополнительного образования <адрес>, в связи с тем, что на 01 января 2001 года ее, истицы, педагогический стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, составлял менее 16 лет 8 месяцев. В связи с тем, что вышеуказанные периоды исключены из подсчета необходимого стажа работы, ее, истицы, специальный стаж составил всего 12 лет 07 месяцев 27 дней, при требуемом не менее 25 лет. Полагает что ГУ – УПФР незаконно исключены периоды ее, истицы, работы с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года в должности педагога изобразительного искусства в <адрес>, и с 01 января 2001 года по 12 июля 2010 года в должности педагога дополнительного образования <адрес>, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 определен Перечень должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов работы в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. <адрес> (по перечню Дом детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов), как Учреждение и должность педагог дополнительного образования включены в пункт 2 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ, в связи с чем полагает, что работа в указанном учреждении и указанной должности дают право на досрочное назначение пенсии. Нормативными актами напрямую регулирующими права граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период ее, истицы, первичного трудоустройства на штатную должность педагога дополнительного образования, являлись Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, и закон «О государственных пенсиях», которыми предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в качестве педагога дополнительного образования. Ответчик не оспаривает того обстоятельства, что в период с 01 сентября 1993 года по 12 июля 2010 года она, истица, непрерывно работала в должности педагога дополнительного образования <адрес>, при этом, как следует из ответа ГУ-УПФР, до 01 января 2001 года ее, истицы, стаж учтен в специальный стаж, а стаж после 1 января 2001 года по 12 июля 2010 года исключен из подсчета специального стажа. Однако она, истица, как осуществляла педагогическую деятельность и работала с детьми, так и продолжала, ее, истицы, должностные обязанности в этот период работы оставались неизменными. В связи с указанным полагает, что исключение из ее педагогического стажа периодов работы с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года в должности педагога <адрес>, и с 01 января 2001 года по 12 июля 2010 года в должности педагога дополнительного образования является незаконным. С учетом всех периодов, подлежащих включению в специальный стаж, в соответствии с вышеприведенными нормативными актами, полагает, что ее, истицы, специальный педагогический стаж на момент обращения превышал 25 лет. Просит признать незаконным решение ГУ - УПФР №* от 24 апреля 2018 года в части исключения периодов ее, истицы, работы с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года в должности педагога изобразительного искусства в <адрес> и с 01 января 2001 года по 12 июля 2010 года в должности педагога дополнительного образования <адрес>. Обязать ГУ – УПФР включить периоды работы с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года (4 года 11 месяцев 27 дней) в должности педагога изобразительного искусства в <адрес> и с 01 января 2001 года по 12 июля 2010 года (10 лет 6 месяцев 12 дней) в должности педагога дополнительного образования <адрес> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Обязать ГУ - УПФР назначить ей, истице, досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в ГУ – УПФР, т.е. с 17 января 2018 года.

Определением Кимрского городского суда Тверской области, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 14 августа 2018 года, произведена замена ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области на его правопреемника – Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное).

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 14 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Кимры Тверской области в лице отдела образования.

В судебном заседании 03 октября 2018 года истица ФИО1 заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное), представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Кимры Тверской области в лице отдела образования в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается расписками в получении судебных повесток. Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) представил в суд ходатайство, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие и указал, что поддерживает доводы, изложенные в возражении на исковое заявление. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Кимры Тверской области в лице отдела образования об уважительной причине неявки суду не сообщил, не просил рассматривать дело в его отсутствии, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представил.

На основании ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица, против чего не возражает истица.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: трудовой книжки истицы, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 24 апреля 2018 года, решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 24 апреля 2018 года, справки отдела образования Администрации города Кимры Тверской области № 3 от 28 декабря 2017 года, выписки из ЕГРЮЛ в отношении <адрес>, <адрес>

Суд, заслушав истицу, проанализировав материалы дела, обозрев пенсионное дело истицы, копия которого имеется в материалах данного гражданского дела, исследовав собранные по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 ГПК РФ осуществление правосудия производится на основе состязательности и равноправия сторон, для чего суд создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст.18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правонарушений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии, с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1, полагая, что имеет необходимый педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии, 17 января 2018 года обратилась в ГУ – УПФР с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. Однако ответчиком в удовлетворении ее заявления было отказано по основаниям, приведенным в возражении на исковое заявление. Не согласившись с решением ГУ - УПФР, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

Рассматривая заявленные ФИО1 требования, суд исходит из следующих положений законодательства.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01 января 2015 года вступил в силу ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 данного закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 названной выше статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

ГУ – УПФР из подсчета специального стажа истицы исключен период работы последней с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года в должности педагога в <адрес> Суд не может согласиться с данной позицией ответчика по следующим основаниям.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов работы в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

При определении стажа на соответствующих видах работ по указанным основаниям работникам, имеющим периоды соответствующей работы до 01 октября 1993 года, может применяться Постановление СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 к периодам работы до 01 октября 1993 года на основании ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», а также п. 3 постановлений Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 и № 464, которые признаны утратившими силу с 01 октября 1993 года постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

С учетом изложенного периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктами 1 и 2 Постановления № 1397, имевшие место до 01 октября 1993 года, могут засчитываться в стаж на соответствующих видах работ при наличии до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397.

Судом установлено, что 20 сентября 1988 года истица была принята педагогом <адрес> по совместительству (приказ № 62 от 22 сентября 1988 года). С 03 октября 1988 года по 23 августа 1993 года истица работала в указанной школе в должности педагога по основному месту работы (приказы № 64 от 03 октября 1988 года и № 14 от 23 августа 1993 года).

Ссылка представителя ответчика на то, что истица работала в названном учреждении в должности «педагога изобразительного искусства», которая не предусмотрена ни одним из Списков, поэтому указанный период и не был включен в подсчет специального стажа, несостоятельна, поскольку в трудовой книжке истицы указано, что она принята в <адрес> на должность педагога. Данное обстоятельство подтверждается так же приказами по экспериментальной <адрес> от 22 сентября 1988 года (№ 62), от 03 октября 1988 года № 64, от 07 июня 1989 года (№ 27), от 21 января 1992 года (№ 2) и от 23 августа 1993 года (№ 14). Утверждение в справке, уточняющей характер работы истицы от 26 апреля 2018 года № 27/18 о том, что истица была принята на должность педагога изобразительного искусства противоречит названным выше документам.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства в перечни учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», в пункте 1 указаны, в том числе, художественные школы, должность «педагоги», что дает суду основание полагать, что работа в должности педагога в детской художественной школе не зависимо от указания предмета, который им преподается, дает лицам, замещающим должность педагога, на включение указанного периода в специальный стаж, дающий им право на досрочное назначение пенсии.

С учетом изложенного суд полагает возможным включить истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы в должности педагога в <адрес> с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года (04 года 11 месяцев 27 дней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 12 названных Правил определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Следовательно, соблюдение указанных выше условий о наличии необходимой продолжительности специального стажа и факта работы в определенный период времени, является обязательным для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы в должности педагога с 01 января 2001 года.

С учетом включения в специальный стаж истицы периода ее работы в должности педагога в ДХШ № 1, стаж ее педагогической работы по состоянию на 01 января 2001 года составит 12 лет 02 месяц 27 дней, в связи с чем период ее работы в должности педагога дополнительного образования <адрес> с 01 января 2001 года по 12 июля 2010 года не может быть включен в подсчет специального стажа.

Учитывая, что на момент обращения в ГУ – УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (17 января 2018 года) у истицы отсутствовал необходимый педагогический стаж продолжительностью не менее 25 лет, ответчик правомерно отказал в назначении досрочной страховой пенсии.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области от 24 апреля 2018 года №* в части исключения из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы ФИО1 в должности педагога в <адрес> с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Конаковском районе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период ее работы в должности педагога в <адрес> с 20 сентября 1988 года по 23 августа 1993 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2018 года.

Судья: Н.Ю. Куликова