Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-41/2019

Дело № 2а-41/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 19 марта 2019 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Григорьева Д.В.,

представителя административного ответчика администрации Торопецкого района Тверской области ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Торопецкого района Тверской области о признании бездействия, выразившегося в не вынесении решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, путем заключения соглашения о выкупе нежилого помещения незаконным и возложении обязанности по заключению соглашения о выкупе нежилого помещения с прекращением права собственности на данное помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Торопецкого района Тверской области о признании бездействия, выразившегося в не вынесении решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, путем заключения соглашения о выкупе нежилого помещения незаконным и возложении обязанности по заключению соглашения о выкупе нежилого помещения с прекращением права собственности на данное помещение.

Административный истец ссылается на то, что является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>. Кадастровая стоимость нежилого помещения на 09 ноября 2017 года составляла <данные изъяты> рублей. Согласно заключению межведомственной комиссии № 10 от 16 декабря 2011 года указанный многоквартирный дом признан аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащим сносу.

03 августа 2018 года в ее адрес поступило требование № 2466 Главы Торопецкого района Тверской области о сносе принадлежащего ей нежилого помещения в срок до 31 декабря 2018 года.

Данное требование Главы Торопецкого района Тверской области невыполнимо, поскольку дом, в котором расположено принадлежащее ей на праве собственности нежилое помещение, является многоквартирным, двухэтажным.

24 октября 2018 года ею в адрес административного ответчика была направлена досудебная претензия с просьбой о заключении соглашения о выкупе принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. До настоящего времени ответ из администрации Торопецкого района Тверской области не получен. Бездействие административного ответчика нарушает ее права - собственника нежилого помещения.

На день подачи административного иска, указанный многоквартирный дом фактически расселен, в связи с чем, подвергается невосполнимой порче и разрушению. В результате чего она фактически лишена права владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

До настоящего времени соглашение о выкупе нежилого помещения с администрацией Торопецкого района Тверской области не заключено, предложений о заключении соглашения о выкупе нежилого помещения не поступило.

Полагает, что в соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Ссылаясь на п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», п.2 ст.239.2 ГК РФ, ч.10 ст.32 ЖК РФ, ст.ст.56.2,56.10 ЗК РФ считает, что бездействие административного ответчика нарушает ее права, как собственника недвижимого имущества, находящегося в многоквартирном доме и корреспондирующей обязанности административного ответчика совершить действия по заключению соглашения о выкупе нежилого помещения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Григорьев Д.В. административный иск поддержал по изложенным в нем доводам. Пояснил, что административным ответчиком нарушены права ФИО1, которой принадлежит на праве собственности нежилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу. Она лишена права владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Все собственники жилых помещений в данном доме обеспечены жильем. 03 августа 2018 года в адрес ФИО1 поступило требование Главы Торопецкого района о сносе принадлежащего ей нежилого помещения в срок до 31 декабря 2018 года. Однако сделать это невозможно. Нормативная база указана в административном иске, в соответствии с которой администрация Торопецкого района должна обеспечить жильем не только собственников жилых помещений, но и нежилых помещений. В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Со стороны администрации не поступило предложений о выкупе нежилого помещения. Просит суд признать бездействие администрации Торопецкого района Тверской области, выразившееся в не вынесении решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, путем заключения с административным истцом соглашения о выкупе принадлежащего ей нежилого помещения, незаконным и обязать административного ответчика заключить с ней соглашение о выкупе нежилого помещения с прекращением права собственности на данное помещение.

Представитель административного ответчика - администрации Торопецкого района Тверской области ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что многоквартирный <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом включен в Адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016 - 2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 30 декабря 2015 года, № 697 - пп. У ФИО1 в данном доме было также и жилое помещение. В соответствии с ЖК РФ и региональной Программой все обязательства выполнены перед административным истцом, как собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу. У ФИО1 в собственности имеется нежилое помещение в многоквартирном <адрес>, но законодательство не содержит порядка выкупа или предоставления иного помещения взамен имеющегося нежилого помещения в доме, признанном аварийным. Принятие решения о сносе аварийного дома это право администрации, но не обязанность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35,36 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться им. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется его собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.Таким образом, для признания незаконным решения административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие принятого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачётом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п.п.«и» п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 2 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что в соответствии с ч.8 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, кадастровый номер <данные изъяты>м., дата государственной регистрации права 04 сентября 2013 года, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.23-25).

ФИО1 также принадлежало жилое помещение в указанном многоквартирном доме - <данные изъяты>.

Согласно заключению Межведомственной комиссии № 10 от 16 декабря 2011 года многоквартирный <адрес> признан аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащим сносу (л.д.36-37).

Протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> от 24 октября 2013 года подтверждается, что собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома в форме очного голосования единогласно приняли решение об участии в адресной муниципальной программе по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

В рамках реализации региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2016-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 30 декабря 2015 года № 697-пп, муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Торопца на 2016-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Торопецкого района от 20 ноября 2015 года № 454, в соответствии со ст.32 ЖК РФ, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 29 августа 2017 года № 947 «О передаче государственного имущества Тверской области в муниципальную собственность муниципального образования Торопецкий район», на основании Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 29 августа 2017 года № 00000190, решения жилищной комиссии администрации Торопецкого района от 13 сентября 2017 года было принято постановление администрации Торопецкого района от 15 сентября 2017 года № 386 об обмене по договорам мены жилых помещений (квартир), в т.ч. в многоквартирном доме, признанном аварийным по адресу: <адрес> (л.д.215).

С собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным по адресу: <адрес> заключены договоры мены (том 1 л.д. 219-248; том 2 л.д.1-5).

В материалах дела имеется договор мены жилых помещений (квартир) от 20 сентября 2017 года, заключенный между администрацией и истцом ФИО1 - собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому истец меняет, принадлежащее ей жилое помещение в аварийном доме на жилое помещение (квартиру) <адрес> (л.д.244); передаточный акт к договору мены жилых помещений (квартир) от 20 сентября 2017 года (л.д.247-248).

Таким образом, административным ответчиком в рамках программных мероприятий обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в многоквартирных домах, предоставление собственникам взамен нежилых помещений, расположенных в аварийных домах, иных помещений программными мероприятиями не предусмотрено.

Административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком ст.32 ЖК РФ; п.2 ст.239.2 ГК РФ; ст.ст.56.2, 56.10 ЗК РФ.

Следует отметить, что ст.32 ЖК РФ регулирует обеспечение жилищных прав собственника лишь жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу ст.56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.56.10 ЗК РФ соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и органом местного самоуправления.

Как следует из п.п.4 п.2 ст.56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п.1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с п.2 ст.239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Вместе с тем, Гражданский кодекс РФ не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд.

Суд не находит, что административным ответчиком были нарушены какие-либо нормы закона. Следовательно, административным ответчиком права, свободы и законные интересы ФИО1 нарушены не были.

Истец, заявляя данные требования в порядке КАС РФ, фактически просит обязать административного ответчика применить порядок изъятия находящегося в ее собственности нежилого помещения для муниципальных нужд, руководствуясь аналогией законодательства, регулирующего сходные отношения, что, по мнению суда, недопустимо.

Истец не лишена возможности принять меры по восстановлению своего нарушенного права путем обращения в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, суд считает, что административному истцу необходимо отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Торопецкого района Тверской области о признании бездействия, выразившегося в не вынесении решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом по адресу: <адрес>, путем заключения с ней соглашения о выкупе, принадлежащего ей на праве собственности нежилого помещения кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и возложении обязанности по заключению соглашения о выкупе нежилого помещения с прекращением права собственности на данное помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2019 года.

Председательствующий И.В. Крон