Решение № 2А-622/2025 2А-64/2026 2А-64/2026(2А-622/2025;)~М-632/2025 М-632/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-622/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 г. р.п. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.И.,

при секретаре Стригун С.Е.,

с участием прокурора Михайлова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-64/2026 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Магистральнинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Магистральнинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проанализировано состояние законности в сфере исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Магистральнинского городского поселения.

В перечень организаций для управления многоквартирным домом (МКД) включаются управляющие организации, подавшие заявление о включении в перечень, либо организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Однако, ввиду отсутствия управляющих организаций, подавших заявление о включении в перечень, а также организаций, принявших участие в конкурсе по отбору управляющей организации, в перечень организаций на территории Магистральнинского городского поселения не входит ни одна управляющая организация. В связи с чем, назначить управляющую организацию решением органа местного самоуправления не представляется возможным.

Прокуратурой установлено, что способ управления не выбран в отношении 11 МКД, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Администрацией проведены 2 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, собственниками помещений которых не выбран способ управления. В связи с отсутствием участников по результатам вскрытия конвертов 29.08.2023 конкурсы признаны несостоявшимися. Сведения о проведении иных конкурсов в ГИС «Торги», ГИС «ЖКХ» отсутствуют. Администрацией новый конкурс не проведен.

Прокуратурой района 11.09.2025 главе Магистральнинского городского поселения внесено представление, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Фактическое отсутствие управления многоквартирным домом создает риски для имущества, жизни и здоровья граждан не только проживающих в жилых помещениях, но также и для лиц, которые проживают в соседних многоквартирных домах, так как в случае коммунальной аварии может быть причинен вред их имуществу.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Магистральнинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в порядке установленном жилищным законодательством, обязать администрацию Магистральнинского городского поселения в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении следующих многоквартирных жилых домов:

<адрес>

<адрес>;

<адрес>;

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

В судебном заседании прокурор Михайлов И.В. требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского района Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, ООО «Инвестэнерго», ООО «Теплоресурс» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу части 1.1. той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу положений части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

В силу п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил № 1616 определено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1616 решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.

Судом установлено, что прокуратурой Казачинско-Ленского района проведена проверка деятельности администрации Магистральнинского городского поселения в сфере исполнения жилищного законодательства.

В результате проверки установлено, что на территории Магистральнинского городского поселения расположен 91 многоквартирный дом (за исключением домов, имеющих признаки домов блокированной застройки), из них 2 многоквартирных дома признаны аварийными. 80 МКД находятся на обслуживании управляющей компании ИП ФИО1 (ИНН №), в отношении 11 МКД способ управления не выбран, что следует из ответа главы Магистральнинского городского поселения ФИО2 от 27.11.2025 на запрос прокуратуры района.

Из данного ответа также следует, что Администрацией ведется постоянная работа с собственниками с целью понудить их осуществить выбор способа управления разрабатывается документация для проведения конкурса в целях определения управляющей компании в декабре 2025 года.

Согласно Реестру МКД на территории Магистральнинского городского поселения по состоянию на 2025 год, в МКД, расположенных по адресам: рп. <адрес>; рп. <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> отсутствует управляющая организация.

11.09.2025 главе Магистральнинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В представлении указано на то, что Администрацией проведены 2 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, собственниками помещений которых не выбран способ управления. В связи с отсутствием участников по результатам вскрытия конвертов 29.08.2023 конкурсы признаны несостоявшимися.

Таким образом, с момента проведения указанных конкурсов прошло более двух лет.

Из ответа главы Магистральнинского городского поселения ФИО2 от 02.10.2025 на представление прокурора следует, что администрацией осуществляется процедура подготовки и размещения муниципального заказа по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами путем открытого конкурса в отношении указанных в представлении жилых домов. В том числе указан жилой дом по адресу: <адрес>.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Магистральнинского городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Суд исходит из того, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п. 2 Правил № 75 обязанность по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для 11 многоквартирных домов не исполняется в течение длительного времени (более двух лет) и не исполнена по настоящее время.

Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение Администрацией обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Администрация Магистральнинского городского поселения уклонилась от решения вопросов, входящих в ее компетенцию, допускает бездействие в вопросе по определению управляющей организации 11 многоквартирных домов, расположенных на территории поселения.

Бездействие администрации Магистральнинского городского поселения, выразившееся в нарушении требований жилищного законодательства в части непринятия мер по определению управляющей организации многоквартирных домов в полном объеме административным ответчиком не использовались.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого вышеуказанные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, суд считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как и указывает прокурор. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим органу местного самоуправления в лице администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Магистральнинского городского поселения Казачинско-Ленского муниципального района (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в порядке установленном жилищным законодательством в отношении следующих многоквартирных жилых домов:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Возложить на администрацию Магистральнинского городского поселения в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении следующих многоквартирных жилых домов:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.01.2026.

Председательствующий