Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 6 марта 2019 г. по делу № 2А-111/2019

УИД - 32RS0007-01-2019-000018-86

Дело № 2а-111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 марта 2019 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бузинской В.С.,

при секретаре Ерохиной Л.А.,

с участием

представителя административного истца – администрации Дубровского района Брянской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ООО «Жилкомсервис» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дубровского района Брянской области к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Брянской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО4 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

2 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО4 на основании решения Дубровского районного суда Брянской области от 29 ноября 2017 года в отношении должника администрации Дубровского района Брянской области возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации Дубровского района Брянской области принять меры по очистке территории, прилегающей к несанкционированной свалке отходов производства и потребления, находящейся по <адрес>

В рамках указанного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, 12 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области УФССП России по Брянской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации Дубровского района Брянской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация Дубровского района Брянской области, не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Брянской области УФССП России по Брянской области ФИО4 от 12 декабря 2018 года, обратилась в Дубровский районный суд с заявлением об его отмене и освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца -администрации Дубровского района Брянской области ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду показала, что вины администрации Дубровского района Брянской области в неисполнении решения суда от 29.11.2017г. нет, поскольку принимались все зависящие и необходимые меры для надлежащего его исполнения, в частности, 12.02.2018 года администрацией Дубровского района Брянской области в адрес межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области направлено письмо с информацией о том, что работы по очистке территории, прилегающей к несанкционированной свалке отходов производства и потребления, находящейся по <адрес> выполнены, тем самым, судебное решение исполнено в полном объеме. При этом, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области УФССП России по Брянской области ФИО4 представленная информация во внимание взята не была, проверка по исполнению судебного решения не проводилась, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, просит суд отменить данное постановление как незаконное и необоснованное и освободить администрацию Дубровского района Брянской области от взыскания исполнительского сбора в соответствии с п.6 ст.112 Федерального закона от 02.01.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представитель административного ответчика - Управления федеральной службы судебных приставов России по Брянской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, письменно доверила суду рассмотрение дела в свое отсутствие, представила возражение на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении административного иска просила отказать, указав на то, что представленная администрацией Дубровского района Брянской области информация об исполнении судебного решения от 29.11.2017г. носила формальный характер, представленные ею акты и заключенные договора с ООО «Жилкомсервис» по уборке и вывозу мусора с территории Дубровского городского поселения, не могли быть приняты во внимание, поскольку несанкционированная свалка отходов производства и потребления, находящаяся по адресу<адрес> числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Дубровский район» Брянской области, а не на территории Дубровского городского поселения, с чьей территории согласно вышеуказанным договорам осуществлялся вывоз мусора. Кроме того все акты по выполненным работам датированы октябрем - ноябрем 2017 года, тогда как в решении суда от 29 ноября 2017 года в его мотивировочной части указано на неисполнение администрацией Дубровского района Брянской области требований Брянского природоохранного прокурора по уборке территории данной несанкционированной свалки. При этом, сведений об уборке от отходов производства и потребления с территории, прилегающей к несанкционированной свалке, находящейся по <адрес> суду представлено не было, что послужило основанием для вынесения судебного акта. Доказательств фактического исполнения исполнительного документа либо доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы или неких чрезвычайных обстоятельств, независящих от должника, судебному приставу-исполнителю в рамках исполнительного производства представлено не было, что послужило основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административные соответчики - межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области и судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Брянской области УФССП России по Брянской области ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не представили.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Жилкомсервис» ФИО3 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Брянский природоохранный прокурор Брянской области своим заявлением доверил суду рассмотрение административного дела в его отсутствие, полагаясь на усмотрение суда.

В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, пришел к следующему:

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона №229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, решением Дубровского районного суда Брянской области от 29.11.2017г. исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворены. На администрацию Дубровского района Брянской области возложена обязанность- принять меры по очистке территории, прилегающей к несанкционированной свалке отходов производства и потребления, находящейся по <адрес>

Данное решение вступило в законную силу 09.01.2018 года.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вступившего в законную силу судебного акта был выдан исполнительный лист серии ФС № от 09.01.2018г., который направлен в межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области для исполнения.

2 февраля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО4 в отношении должника - администрации Дубровского района Брянской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Из показаний представителя администрации Дубровского района ФИО2 следует, что указанное постановление было получено 7 февраля 2018 года.

Во исполнение судебного решения от 29.11.2017г., 12 февраля 2018 года администрацией Дубровского района Брянской области в адрес межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области направлена информация о выполненных работах по очистке от отходов производства и потребления территории, прилегающей к несанкционированной свалке, находящейся по <адрес> с приложением в подтверждение данных действий: договоров №№15-м и 16-м от 01.10.2017г. и 01.11.2017г. соответственно, заключенных между администрацией Дубровского района Брянской области с ООО «Жилкомсервис» на оказание услуг по уборке и вызову мусора на территории Дубровского городского поселения, акты выполненных работ №559 от 31.10.2017г. и №620 от 30.11.2017г., копии документов обращения администрации Дубровского района Брянской области к руководству ООО ТД «Дубровкомолоко» о принятии мер по недопущению вывоза отходов производства на вышеуказанную свалку и прилегающую к ней территорию.

16.04.2018г. судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО4 в адрес администрации Дубровского района Брянской области направлено требование о предоставлении в срок до 30.04.2018 года документов, подтверждающих исполнение решения Дубровского районного суда Брянской области от 29.11.2017г.

На указанное требование №32033/18/19915 от 16.04.2018г., администрация Дубровского района Брянской области представила информацию о принятых мерах по ликвидации, рекультивации свалки отходов производства и потребления, в частности, о закрытии проезда на нелицензированную свалку посредством установки информационных табличек, шлагбаума и железобетонных блоков, препятствующих свободному доступу к выбросу мусора на свалку, а также о заключении муниципального контракта № от 13.03.2018г. «Оказание услуг на разработку проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка с кадастровым № и ликвидации на нем несанкционированной свалки ТБО» с ООО «ГОСТ-Стандарт» со сроком оказания услуг до 01.09.2018г.

12 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Дубровского района Брянской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

При этом, судебным приставом-исполнителем установлено, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Администрацией Дубровского района не представлено никаких доказательств о выполнении исполнительных действий по исполнению решения Дубровского районного суда от 29.11.2017 года, а также надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, произошло по уважительным причинам либо было вызвано чрезвычайными или объективно непредотвратимыми обстоятельствами, независящими от должника.

Одним из оснований о предпринятых мерах по исполнению судебного акта, административным истцом указано на заключение муниципального контракта № от 13.03.2018г. «Оказание услуг на разработку проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка с кадастровым № и ликвидации на нем несанкционированной свалки ТБО» с ООО «ГОСТ-Стандарт» со сроком оказания услуг до 01.09.2018г. Однако и по истечении срока исполнения контракта, доказательств того, что решение суда исполнено, представлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Дубровского района Брянской области исполнительского сбора, поскольку должник в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа.

Суд соглашается с тем, что взыскание исполнительского сбора является законным и обоснованным, постановление судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО4 о взыскании с администрации Дубровского района Брянской области исполнительского сбора вынесено в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, при этом права и законные интересы должника нарушены не были, так как должником требования исполнительного документа не выполнены.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что администрацией Дубровского района Брянской области принимались меры по исполнению решения суда, о чем свидетельствует переписка административного истца с межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области с предоставлением в подтверждение своей позиции вышеуказанных документов, что свидетельствует о том, что обязанность по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для дела, им выполнялась.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО1 следует, что он, являясь работником ООО «Рем-Сервис», получив наряд в конце ноября 2017 года по уборке несанкционированной свалки, вместе с другими работниками в составе 5-6 человек в течение нескольких дней осуществляли работы, направленные на очистку территории, прилегающей к несанкционированной свалке, находящейся по <адрес>», и на ее противоположной стороне от отходов производства и потребления, которые складывали в полиэтиленовые мешки и в последующем вывозили на Жуковский полигон ТБО.

В подтверждение предпринятых администрацией Дубровского района Брянской области мер по уборке несанкционированной свалки, административным истцом в суд представлен договор №12-м на оказание услуг от 01.12.2017г., заключенный между администрацией Дубровского района Брянской области и ООО «Рем-Сервис» на оказание услуг по очистки территории, прилегающей к несанкционированной свалке отходов производства и потребления, находящейся по <адрес> наряды-задания на 18 декабря 2017 года по очистке вышеуказанной территории, акт комиссионного обследования прилегающей к несанкционированной свалки территории с фотоматериалом, датированный 17.12.2018г., которые ошибочно не были направлены в межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области в рамках исполнительного производства, о чем имеется объяснительная записка должностного лица, приобщенная к материалам дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом были совершены действия, направленные на исполнение судебного акта, что подтверждено представленными документами, что свидетельствует об отсутствие вины должников в неисполнении судебного акта, о невозможности исполнения решения суда по объективным причинам.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, принятие должником мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, подлежит уменьшению на ?, то есть на сумму 37500 рублей.

Следовательно, ко взысканию с администрации Дубровского района подлежит исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации Дубровского района Брянской области к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Брянской области, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области ФИО4 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично:

Изменить в постановлении судебного пристава - исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Брянской области ФИО4 от 12 декабря 2018 года сумму взысканного исполнительского сбора с 50000 рублей на 37500 рублей.

Считать подлежащей взысканию с администрации Дубровского района Брянской области сумму исполнительского сбора в размере 37500 рублей.

В остальной части административных исковых требований администрации Дубровского района Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу В.С. Бузинская