Решение № 2-5319/2024 2-5319/2024~М-3788/2024 М-3788/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-5319/2024

К делу №

УИД- №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Ленинский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Мотько Д.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании истца вынужденно покинувшим место постоянного проживания в <адрес>, восстановлении в праве на государственный жилищный сертификат, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты и возложении обязанности на ответчика перечислить социальную выплату.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 до момента эвакуации на территорию Краснодарского края постоянно проживал и был зарегистрирован на территории <адрес> в <адрес>. В июне 2022 года истец вынужденно покинул место постоянного проживания и в экстренном массовом порядке прибыл на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат № уполномоченным органом <адрес>, согласно условиям которого истец имеет право на получение за счет средств бюджета <адрес> социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заключив в марте 2024 года договор купли-продажи жилого помещения на территории Краснодарского края, истец обратился к ответчику с заявлением о перечислении социальной выплаты. Однако ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» приняло решение об отказе в перечислении социальной выплаты в связи с тем, что истец прибыл на территорию Российской Федерации через третьи страны.

Полагая принятое ответчиком решение незаконным и подлежащим отмене, ФИО1 обратился в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 уточнила исковое заявление, просила признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты и возложить на ответчика обязанность перечислить социальную выплату. Уточненное исковое заявление представитель истца по доверенности поддержала, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ранее представителем ответчика были представлены возражения на исковое заявление в письменном виде.

Представитель третьего лица министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по доверенности края ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, представила возражения на исковое заявление в письменном виде.

Представитель третьего лица публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников судопроизводства, проверив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

Исходя из толкования пунктов 1 Правил и Порядка, закрепленных в указанных нормативных правовых актах, суд пришел к выводу о том, что целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям <адрес> и части <адрес>, которые покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> и прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Таким образом, законодателем установлена определенная категория граждан, которые вправе претендовать на получение мер поддержки в виде социальной выплаты, предоставляемой на основании государственных жилищных сертификатов. К такой категории следует относить граждан, которые покинули место своего постоянного проживания в <адрес> и в экстренном порядке прибыли на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В паспорте гражданина Российской Федерации, выданного на имя истца, имеется отметка о регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из пояснений представителя истца по доверенности следует, что ФИО1 до момента эвакуации в г. Краснодар Краснодарского края постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу, указанному в паспорте гражданина Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец вынужденно покинул место постоянного проживания и в экстренном массовом порядке прибыл на постоянное место жительства на территорию Краснодарского края. Получив государственный жилищный сертификат и заключив договор купли-продажи жилого помещения, ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перечислении социальной выплаты. По итогам рассмотрения заявления и документов истца, ответчик принял решение об отказе. Довод ответчика о том, что истец прибыл на территорию Российской Федерации непосредственно не с территории <адрес>, а через третьи страны, представитель истца по доверенности полагает несостоятельным, поскольку меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты предусмотрены для жителей <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Представитель истца по доверенности полагает, что действующим законодательством не установлено, что прибытие в Российскую Федерацию жителями <адрес> и <адрес> должно осуществляться непосредственно с указанных территорий, минуя территории третьих стран.

Судом установлено, что в апреле 2023 года ФИО1 обратился в уполномоченный орган <адрес> с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Согласно пункту 2 Правил в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении сертификата, предоставление государственных жилищных сертификатов осуществлялось гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям:

а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в <адрес> и правобережной части <адрес> и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства;

б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

В результате проведенной проверки заявления на соответствие требованиям законодательства, уполномоченным органом <адрес> был выдан государственный жилищный сертификат №.

Согласно пункту 13 Порядка в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его (их) представитель (при наличии доверенности, выданной и оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке) представляет(ют) в учреждение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о перечислении социальной выплаты по форме, утвержденной приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что, заключив договор купли-продажи жилого помещения на территории Краснодарского края, ДД.ММ.ГГГГ истец впервые обратился к ответчику с заявлением о перечислении социальной выплаты на основании выданного государственного жилищного сертификата и документами через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В результате проведенной проверки заявления на соответствие требованиям законодательства, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в перечислении социальной выплаты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что, принимая оспариваемое решение, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» указывает на то, что ФИО7 не покидал место постоянного проживания в населенном пункте <адрес>, входящем в перечень, и не прибывал в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. Ответчик в своем решении пришел к выводу о несоответствии ФИО1 подпункту 1 пункта 6 Порядка.

Судом принято во внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвертого подпункта «з» пункта 4 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» были внесены изменения в Правила, в том числе в критерии, которым должны отвечать граждане для оказания им поддержки в рамках мероприятий, предусмотренных Правилами и Порядком.

В частности, пункт 4 Правил был дополнен подпунктом «м», согласно которому порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 Правил.

Согласно пункту 5(2) Правил коллегиальный орган, образованный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вправе принимать решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении средств социальных выплат, а также об отмене ранее принятого уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления или об отказе в предоставлении указанных выплат в случаях выявления у гражданина отсутствия права на получение социальных выплат или наличия права на получение социальных выплат в меньшем размере.

На момент обращения истца к ответчику с заявлением о перечислении социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № действовало в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Изменения внесены на основании принятия постановления Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые правовые акты Краснодарского края», которые наделили ответчика осуществлять проверку граждан на соответствие требованиям критериев, закрепленных в пункте 6 Порядка, в целях подтверждения соответствия граждан целевому назначению социальной выплаты.

Согласно пункту 18 Порядка в редакции, действующей при обращении истца к ответчику и при вынесении оспариваемого решения, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления о перечислении социальной выплаты и документов, а в случае необходимости направления запросов, указанных в пункте 17 Порядка, в течение двадцати рабочих дней принимает одно из следующих решений:

1) о перечислении социальной выплаты;

2) об отказе в перечислении социальной выплаты;

3) об отмене ранее принятого решения о выдаче сертификата.

Пункт 19 Порядка закрепил норму о том, что решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в следующих случаях:

несоответствие заявителя и (или) членов его семьи и (или) представленных им документов требованиям, установленным пунктами 8 и (или) 12 Порядка;

выявление до перечисления социальной выплаты несоответствия заявителя и (или) членов его семьи требованиям Порядка, в том числе критериям, указанным в пункте 6 Порядка, и (или) требованиям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, а также выявление несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка, для получения социальной выплаты гражданин и члены его семьи должны отвечать совокупности следующих критериев:

1) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства;

2) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление сертификата;

3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет – свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации закреплен пункт 2 Правил аналогичного содержания. В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, пункт 6 Порядка и пункт 2 Правил устанавливают исчерпывающий перечень критериев для осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 9 Порядка при рассмотрении заявлений граждан на ответчика возложена обязанность по проверке сведений об отсутствии у граждан и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>.

В целях подтверждения соответствия истца подпункту 1 пункта 6 Порядка, закрепляющего, что граждане, претендующие на получение социальной выплаты, должны покинуть территорию <адрес> после ДД.ММ.ГГГГ и прибыть на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, ответчиком был рассмотрен паспорт гражданина Украины для выезда за границу, выданный на имя ФИО1 и предоставленный истцом самостоятельно на рассмотрение ответчику. В материалах дела имеется копия паспорта гражданина Украины для выезда за границу, выданный на имя истца, согласно которому ФИО1 начиная с 2018 года по 2024 год включительно неоднократно пересекал границы третьих стран с разным периодом времени нахождения за границами территории Украины и Российской Федерации. В частности, судом установлено, что истец покинул территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через контрольно-пропускной пункт «Верхний Ларс» (Грузия), при этом до прибытия на территорию Российской Федерации истец посетил следующие страны: Болгария, Грузия, Турция, Латвия. Таким образом, судом достоверно не может быть установлено, откуда и в каких целях истец прибыл на территорию Российской Федерации.

Согласно отметкам, содержащимся в паспорте гражданина Украины для выезда за границу, выданного на имя истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории различных иностранных государств, на территорию Российской Федерации в целях постоянного места жительства не прибывал.

Указанные обстоятельства помимо копии паспорта гражданина Украины для выезда за границу, выданного на имя истца, подтверждаются в том числе следующими документами, имеющимися в материалах дела: миграционной картой серии РБ17, согласно которой ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Судом также принята во внимание представленная ответчиком копия заявления, написанного истцом собственноручно, полученное ответчиком от истца. Согласно заявлению, истец убыл с территории <адрес> ДД.ММ.ГГГГ через контрольно-пропускной пункт «Верхний Ларс» и направился в сторону Венгрии и только лишь ДД.ММ.ГГГГ пересек границу Российской Федерации, после чего прибыл на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Исходя из вышеизложенного судом установлено, что сведения, написанные истцом собственноручно в исковом заявлении, заявлении, поданному ответчику, и сведения, озвученные представителем истца по доверенности, противоречат тем сведениям, которые имеются в представленной копии паспорта гражданина Украины для выезда за границу, выданном на имя истца. Оснований не доверять проставленным отметкам уполномоченными на то органами государственной власти в паспорте гражданина Украины для выезда за границу у суда не имеется.

Представителем истца по доверенности доказательств обратному не представлено, выявленные в ходе судебного разбирательства сведения не опровергаются.

Оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу о несоответствии ФИО1 требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 6 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Судом достоверно установлено, что ФИО1 после прибытия на территорию Российской Федерации в июне 2022 убыл на иную территорию, что противоречит требованиям, закрепленным законодателем и само по себе является основанием для признания его ненадлежащим получателем социальной выплаты.

Первое прибытие на территорию Российской Федерации носило транзитный характер, и истец не имел цели остаться на территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Дальнейшее его прибытие на территорию Российской Федерации носило не экстренный характер.

При таких обстоятельствах судом подтверждается обоснованность выводов ответчика о том, что истец не соответствует критерию, предусмотренному Порядком и Правилами, а именно: граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утвержденному в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. Наличие регистрации на территории <адрес> или части <адрес> не является достаточным основанием для получения сертификата, поскольку одним из условий его предоставления является оставление места постоянного проживания после ДД.ММ.ГГГГ и прибытия в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства.

При таких обстоятельствах и учитывая, что нормы постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № носят императивный характер, соответственно не предусматривают изменение критериев соответствия получателя социальной меры поддержки гражданам, суд приходит к выводу о законности принятого ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» решения об отказе в перечислении социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения истца к ответчику с заявлениями о перечислении социальной выплаты и документами и на момент принятия оспариваемых решений постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № действовало с учетом изменений, внесенных постановлением Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые правовые акты Краснодарского края», предусматривающих обязанность ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» осуществлять проверку граждан на соответствие требованиям пункта 6 Порядка, а в случае выявления несоответствия граждан, принимать решения об отказе в перечислении социальной выплаты.

В соответствии с характером объекта, предмет правового регулирования материальных норм образован всей полнотой предусмотренных действующим законодательством прав, обязанностей и ответственности участников правоотношений, урегулированных этими нормами.

Законодателем предусмотрены неизменные права, обязанности и ответственность участников возникающих правоотношений, находящие закрепление в пункте 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, предусматривающей соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, в том числе определяющей недопустимость злоупотребления нормативно-правовыми нормами правоприменителем в порядке аналогии права, а также нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах, суд не может признать ФИО8 лицом, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об оспаривании решения и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Мотько