Решение № 2А-87/2019 2А-87/2019~М-54/2019 М-54/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-87/2019

Административное дело № 2а-87/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 27 февраля 2019 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Кривошеевой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ Администрация Макушинского района Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об отмене исполнительского сбора по постановлению судебного пристава исполнителя Макушинского РО СП от 29 января 2019г.,

установил:

Решением Макушинского районного суда от 18 апреля 2018. удовлетворены исковые требования Роспотребнадзора, на МКОУ «Чебаковская СОШ» возложена обязанность: в срок до 15 ноября 2018 года привести школу в соответствии с требованиями законодательства : - в соответствии с п.6.2 СанПин 2.4.2821-10 провести мероприятия для соблюдения температурного режима воздуха в спортивном зале школы по адресу <...> - в пределах нормируемых показателей от +17 до +20 градусов по Цельсию, а именно:- помещение спортивного зала оснастить бытовым термометром, - утеплить оконные блоки в спортивном зале,

-утеплить дверной блок запасного выхода в спортивном зале школы.

На Администрацию Макушинского района Курганской области возложена обязанность в срок до 15 ноября 2018 года профинансировать мероприятия, направленные на соблюдение температурного режима воздуха в спортивном зале в пределах нормируемых показателей от 17 - 20 °С.

На основании данного решения выданы исполнительные листы.

04 декабря 2018 г. судебным приставом исполнителем Макушинского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии данного постановления, разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок, устанавливается исполнительский сбор с документа неимущественного характера 50 000 рублей.

29.01.2019 судебный пристав-исполнитель Макушинского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области вынес постановления о взыскании с МКУ Администрация Макушинского района Курганской областиисполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по каждому детскому саду.

МКУ Администрация Макушинского района Курганской области обратилось в суд с заявлением об оспаривании данных постановлений.

В обосновании своих требований Административный Истец указал, что в июле 2015 года МУ Отдел образования Администрации Макушинского района заключило муниципальный контракт № 0343300001515000009-0126377-02 на ремонт спортивного зала МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» с ООО «21 век»(далее подрядчик), по условиям которого Подрядчик по заданию Муниципального заказчика выполняет в соответствии с утвержденной сметной документацией ремонт спортивного зала в МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> в сроки, установленные Муниципальным контрактом, а муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Сторонами в период с сентября по декабрь 2015 года подписаны акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат. Однако в ходе контрольного осмотра и обмер объемов выполненных работ, было установлено, что ремонтные работы в спортивном зале МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» по контракту от 06.07.2015 № 034330000151500009 выполнены не качественно. Вследствие некачественно выполненного ремонта в спортивном зале в зимнее время стены промерзают, двери насквозь промерзают и открываются. Температура воздуха в спортивном зале не соответствует требованиям СанПиН. По стенам распространяется плесень, пахнет сыростью. Указанные результаты проверки отражены в акте от 15.06.2016г.

27.06.2016 Отделом образования направлена претензия ООО «21 век», предложено безвозмездно устранить недостатки в разумный срок, согласованный по телефону с Муниципальным заказчиком, выплатить штраф в сумме 79208 руб. 64 коп. Так как подрядчик в добровольном порядке не выполнил работы и не перечислил сумму штрафа, отдел образования обратился в суд за защитой своих нарушенных прав. 02.02.2017 Арбитражным судом Курганской области исковые требования отдела образования были удовлетворены, принято решение о взыскании с ООО «21 век» в пользу Отдела образования Макушинского района штрафа по муниципальному контракту от 06.07.2015 № 034330000151500009-0126377-02 в сумме 79208 руб. 64 коп.и обязании ООО «21 век» в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу выполнить следующие работы: - произвести замену металлопластиковых конструкций (окон ПВХ) в спортивном зале МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» в количестве 5 штук на новые с сопутствующими ремонтными работами.Кроме того, решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5623/2016 от 23 сентября 2016 года ООО «21 век» было обязано выплатить в пользу отдела образования пени по вышеуказанному муниципальному контракту в сумме 49262 руб. 41 коп. По данным решениям были получены исполнительные листы, которые направлены в службу судебных приставов Курганской области для принудительного исполнения судебных решений. Однако до сих пор, денежные средства в сумме 128471,05 рублей на счет отдела образования так и не поступили.

Администрация Макушинского района является учредителем МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа». Администрация Макушинского района наделена полномочиями главного распорядителя средств бюджета Макушинского района. Бюджет Макушинского района Курганской области является высоко дотационным.

В настоящее время направить бюджетные средства Макушинского района на финансирование мероприятий по приведению спортивного зала Чебаковской СОШ в соответствие с требованиями Федерального законодательства, не представляется возможным, в виду того, что в ходатайстве Администрации Макушинского района перед Макушинской районной Думой о рассмотрении вопроса в предусмотрении в бюджете Макушинского района на 2019 год бюджетных ассигнований в сумме 50000 рублей на ремонт спортивного зала Чебаковской СОШ было отказано.

Помимо всего вышеперечисленного, считают нецелесообразность уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могут быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

В судебном заседании административный истец и представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в суд не явился о рассмотрении были извещены надлежащим образом. В письменном отзыве представитель истца просит рассмотреть дело в своё отсутствие, требования поддерживает. Суд полагает их явку необязательной. С учетом требований ст. 150, 151, 291-292 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Одновременно с подачей административного искового заявления истец обратился с заявлением о восстановлении срока обжалования постановления от 29.01.2019 г. В обоснование указал, что срок обжалования постановления пропущен заявителем в связи с поступлением Постановления о взыскании исполнительского сбора в адрес Административного ответчика лишь 12 февраля 2019 года, что подтверждается реестром отправки исходящей корреспонденции (нарочным), просит восстановить пропущенный срок.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

С учетом сроков получения административным истцом оспариваемого постановления ССП, заявленного им ходатайства, суд полагает возможным при отсутствии злоупотребления правом со стороны административного истца, срок на подачу административного искового заявления подлежащим восстановлению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Законом об исполнительном производстве.

Статьей 30 названного Федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным закономHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=88409A9858CE2AD4306E6B4DB287E27618888D4D114ACB9872335603F8BF1F8FF402A830C6D31995f6K6G"(часть 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно статье 112этого Закона сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом«Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплатыисполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании,в июле 2015 года МУ Отдел образования Администрации Макушинского района заключило муниципальный контракт № 0343300001515000009-0126377-02 на ремонт спортивного зала МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» с ООО «21 век»(далее подрядчик), по условиям которого Подрядчик по заданию Муниципального заказчика выполняет в соответствии с утвержденной сметной документацией ремонт спортивного зала в МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> в сроки, установленные Муниципальным контрактом, а муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Сторонами в период с сентября по декабрь 2015 года подписаны акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат. Однако в ходе контрольного осмотра и обмер объемов выполненных работ, было установлено, что ремонтные работы в спортивном зале МКОУ «Чебаковская средняя общеобразовательная школа» по контракту от 06.07.2015 № 034330000151500009 выполнены не качественно. Температура воздуха в спортивном зале не соответствует требованиям СанПиН. Указанные результаты проверки отражены в акте от 15.06.2016г.

27.06.2016 Отделом образования направлена претензия ООО «21 век», предложено безвозмездно устранить недостатки в разумный срок, согласованный по телефону с Муниципальным заказчиком, выплатить штраф в сумме 79208 руб. 64 коп. Так как подрядчик в добровольном порядке не выполнил работы и не перечислил сумму штрафа, отдел образования обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

02.02.2017 Арбитражным судом Курганской области исковые требования отдела образования были удовлетворены, принято решение о взыскании с ООО «21 век» в пользу Отдела образования Макушинского района штрафа по муниципальному контракту от 06.07.2015 № 034330000151500009-0126377-02 в сумме 79208 руб. 64 коп.и обязании ООО «21 век» в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу выполнить соответствующие работы.

Решением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-5623/2016 от 23 сентября 2016 года ООО «21 век» было обязано выплатить в пользу отдела образования пени по вышеуказанному муниципальному контракту в сумме 49262 руб. 41 коп. По данным решениям были получены исполнительные листы, которые направлены в службу судебных приставов Курганской области для принудительного исполнения судебных решений. Однако до сих пор, денежные средства в сумме 128471,05 рублей на счет отдела образования так и не поступили.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

При этом представление истцом доказательств того, что исполнение требований исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение МКУ Администрация Макушинского районаисполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности, на что указывает норма пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, административные исковые требования МКУ Администрация Макушинского районаоб освобождении отисполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить МКУ Администрация Макушинского района срок на подачу административного искового заявления по обжалованию постановлений от 29 января 2019. судебного пристава-исполнителя Макушинского районного отдела.

Административные исковые требования МКУ Администрация Макушинского района к Макушинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области удовлетворить.

Освободить МКУ Администрация Макушинского района от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению от 29 января 2019г. судебного пристава-исполнителя Макушинского районного отдела судебных приставов Федеральной службы судебных приставов по Курганской области по исполнительному производству №10472/18/45046-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, с подачей жалобы через Макушинский районный суд.

Судья: И.А. Новоселов